在耕地上建设市民广场，这一行为通常是违法的，以下从几个方面为你详细分析：

法律背景与规定

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度。土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、林地、草地等。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。这意味着，未经依法批准，任何单位和个人不得擅自改变土地用途，将耕地转为建设用地。

违法行为的认定

1. 未经批准擅自改变土地用途：如果未经相关部门批准，擅自将耕地用于建设市民广场，这明显违反了土地管理法的规定，属于违法行为。
2. 违反土地利用总体规划：即使获得了某种形式的批准，但如果该批准违反了土地利用总体规划，或者未按照规划用途使用土地，同样构成违法。

法律后果

1. 行政处罚：对于违法行为，县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。罚款的数额通常根据违法所得的多少或者违法占用土地的面积来确定。
2. 恢复土地原状：除了行政处罚外，违法行为人还可能需要承担恢复土地原状的责任，即将被改变用途的耕地恢复到原来的状态。
3. 刑事责任：在严重的情况下，如果违法行为构成犯罪，如非法占用农用地罪，违法行为人还可能面临刑事责任的追究。

特殊情况与例外

虽然一般情况下在耕地上建设市民广场是违法的，但也存在一些特殊情况或例外。例如，如果因公共利益的需要，如建设学校、医院等公益设施，且经过依法批准，并符合土地利用总体规划，那么可能可以在耕地上进行建设。但这种情况下的建设活动仍然需要严格遵守相关法律法规和程序要求。不过，市民广场通常并不属于此类公益设施的范畴，因此很难获得这样的例外许可。

建议：如果你或你所在的地区有在耕地上建设市民广场的计划，我强烈建议你先咨询当地自然资源主管部门或相关法律专业人士，了解具体的法律法规和程序要求，确保建设活动的合法性和合规性。如果你有任何关于房产纠纷或经济纠纷的法律问题，也可以直接向我咨询。