公务员主动上交回扣的行为，在符合一定条件下，不构成违法，但若存在特定情形，则可能仍需承担法律责任。以下是对此问题的详细分析：

一、主动上交回扣的一般法律性质

1. 回扣的法律定义：回扣通常指的是在商业活动中，一方为了获取交易机会或优势，而向对方或其相关人员提供的财物或其他利益。在公务员涉及的场景中，回扣往往与职务行为相关联，可能涉及贪污、受贿等违法行为。
2. 主动上交的意义：公务员如果主动上交回扣，表明其认识到该行为的违法性，并试图纠正自己的错误。这种行为在一般情况下，可以视为对违法行为的悔过表现，有助于减轻或免除法律责任。

二、主动上交回扣不构成违法的条件

1. 及时性：公务员应在发现收到回扣后，立即或尽快上交，以表明其没有占有或使用该财物的意图。
2. 完整性：上交的回扣应完整无缺，不应有任何截留或私用的情况。
3. 主动性：公务员应主动向上级或相关部门报告并上交回扣，而非等待被发现或被迫上交。
4. 无其他违法行为：公务员在收受回扣的过程中，不应存在其他违法行为，如索贿、受贿、贪污等。

三、可能仍需承担法律责任的情形

1. 已构成犯罪：如果公务员在收受回扣时，已经构成了贪污、受贿等犯罪行为，即使后来主动上交，也不能完全免除其刑事责任。但主动上交可以作为量刑时的从轻或减轻情节。
2. 存在其他违法行为：如果公务员在收受回扣的同时，还涉及其他违法行为，如滥用职权、玩忽职守等，那么即使上交了回扣，也可能需要为这些违法行为承担法律责任。
3. 未及时上交或上交不完整：如果公务员没有及时上交回扣，或者上交时存在截留、私用等情况，那么其上交行为可能不被视为悔过表现，而仍然需要承担相应的法律责任。

四、法律建议

1. 增强法律意识：公务员应加强对相关法律法规的学习，明确回扣等违法行为的法律后果，增强自身的法律意识。
2. 严格遵守职业道德：公务员应严格遵守职业道德规范，拒绝任何形式的回扣或其他不正当利益，保持职业的廉洁性。
3. 及时报告并上交：如果公务员不小心收到了回扣，应立即向上级或相关部门报告，并尽快上交，以表明自己的悔过态度。

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