国企职工人员在施工时一般不可以自行垫资，但特定情形下经审批或许可后可能允许，具体分析如下：

1. 从国企财务管理制度角度
   国有企业通常执行严格的财务审批和资金管理制度，职工个人不得擅自以自有资金垫付施工费用。根据《企业财务通则》及国企内部财务规范，企业资金支出需通过预算审批、合同支付等法定流程，个人垫资可能被认定为违反财务纪律，甚至涉及挪用资金或利益输送的合规风险。例如，若职工垫资后未及时报销或报销流程不规范，可能引发审计问题。

2. 从施工合同法律关系角度
   施工合同主体通常为企业与承包方，职工个人并非合同当事人。若职工以个人名义垫资，可能被认定为与合同无关的第三方行为，导致资金性质难以界定（如借款、赠与或代为履行），进而引发纠纷。例如，若职工垫资后企业拒绝报销，职工可能难以通过法律途径主张权利，因缺乏直接合同依据。

3. 从例外情形角度
   若国企因特殊原因（如紧急抢险、资金临时周转困难）需职工垫资，需满足以下条件：

   • 内部审批：企业需通过正式流程（如董事会决议、工会同意）明确垫资事项、金额及报销方式；
     
   • 书面协议：职工与企业签订书面协议，约定垫资性质、还款期限及利息（如有），避免口头约定导致举证困难；
     
   • 合规性审查：垫资行为需符合国资监管要求，避免被认定为变相发放福利或利益输送。
     例如，某国企因突发事故需职工垫资购买抢险物资，事后通过专项审计并全额报销，此类情形可能被允许。

建议：若您作为国企职工面临施工垫资需求，务必先向企业财务部门或法务部门确认内部规定，并保留审批文件、书面协议及付款凭证等证据，以降低法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询国企合规或合同领域问题。