关于“旅游规划具有法律效力但不是法定规划”这一问题，我们可以从以下几个方面进行详细解释：
一、旅游规划的法律效力来源
旅游规划，尤其是由政府或相关部门组织编制的旅游发展规划，通常具有一定的法律效力。这种法律效力主要来源于两个方面：
行政决策的权威性：旅游规划往往是由政府或其授权的部门根据当地旅游资源、市场需求、经济发展状况等因素综合考量后制定的，它代表了政府对旅游发展的战略导向和政策意图。因此，一旦规划确定并公布，就具有一定的行政权威性和约束力，相关单位和个人需按照规划要求进行旅游开发、建设和管理。
法律条款的支撑：虽然旅游规划本身不是法律，但《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规为旅游规划的编制、实施和监督提供了法律依据。例如，《旅游法》中可能规定了旅游规划的编制原则、程序、内容要求以及违反规划的法律责任等，这些条款使得旅游规划在实施过程中具有了法律上的支撑和保障。
二、旅游规划不是法定规划的原因
尽管旅游规划具有法律效力，但它并不等同于法定规划。法定规划通常指的是由法律明确规定必须编制、审批和实施的规划类型，如城乡规划、土地利用总体规划等。旅游规划之所以不是法定规划，主要原因在于：
法律地位的差异：法定规划在法律体系中有明确的地位和作用，其编制、审批和实施程序都受到法律的严格规范。而旅游规划虽然也受到法律的一定约束和保障，但其法律地位并不如法定规划那样明确和突出。
编制主体的多样性：旅游规划的编制主体可能包括政府、旅游部门、旅游企业等多个层面，而法定规划的编制主体通常较为单一，如城乡规划由城乡规划主管部门负责编制。这种编制主体的多样性也导致了旅游规划在法律上的非法定性。
规划内容的灵活性：旅游规划的内容往往更加灵活多样，可以根据当地实际情况和旅游发展需求进行调整和优化。而法定规划则更加注重规划的稳定性和长期性，其内容调整通常需要经过严格的法律程序。
三、旅游规划与法定规划的关系
虽然旅游规划不是法定规划，但两者在旅游发展中都发挥着重要作用。法定规划为旅游发展提供了宏观指导和空间保障，而旅游规划则更加注重旅游资源的整合、旅游产品的开发和旅游市场的拓展等方面。在实际操作中，旅游规划往往需要与法定规划相衔接和协调，以确保旅游发展的合法性和可持续性。
综上所述，旅游规划具有法律效力但并非法定规划，这是由其在法律体系中的地位、编制主体的多样性以及规划内容的灵活性等因素共同决定的。在实际操作中，我们应充分认识旅游规划的法律效力，同时注重其与法定规划的衔接和协调，以推动旅游业的健康有序发展。