在合同的生效问题上，公章和条款（此处理解为合同内容，条款本身不直接与公章或签字对比效力，但合同生效需满足签字或盖章等条件）并无绝对的优先顺序，而是需根据合同约定及实际情况来判断是以公章为准还是签字为准，进而确定合同的效力。以下从多个角度进行分析：
法律规定
根据《中华人民共和国民法典》第四百九十条的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。这一条款明确了签字、盖章或按指印都是合同成立的有效方式，具有同等的法律效力。因此，在法律层面，公章和签字（或按指印）并无绝对的优先顺序。
公章与签字的法律效力分析
公章的法律效力：
- 公章是法人或非法人组织对外进行民事活动的重要凭证，加盖公章通常被视为该组织对合同内容的认可和承诺，具有较高的公信力。
- 在司法实践中，审查是否盖有法人公章是判断民事活动是否成立和生效的重要标准之一。但公章的真实性和合法性必须得到保障，否则可能引发法律纠纷。
签字的法律效力：
- 签字代表了双方当事人对合同内容的认可和同意，是当事人意思表示真实的直接证据。
- 只要签字真实且出自当事人的真实意思表示，符合合同签订的相关规定，那么签字即具有法律效力。签字同样需要确保真实性和合法性，避免伪造或冒用。
实践中的操作指南
一般情况：
- 对于自然人之间订立的合同，签字或按指印通常就足以使合同成立并生效。此时，无需过分强调公章的作用。
- 对于法人或非法人组织之间的合同，一般要求既签字又盖章，以确保合同的公信力和法律效力。这既是对双方权益的保障，也是对合同严肃性的体现。
特殊情况：
- 如果合同中明确约定了以签章或签字中的某一种方式为准，则应按照合同约定执行。这是合同自由原则的体现，双方应严格遵守。
- 如无明确约定，但根据相关法律法规或交易习惯应当以特定形式为准的（如某些行业惯例或政府采购合同），也应遵循相应规定。这有助于维护市场秩序和公平竞争。
- 在合同履行过程中，即使合同未签字或盖章，但一方已经履行了主要义务且对方接受的，合同仍然成立并生效（即事实合同）。这是对实际履行原则的适用，体现了法律的灵活性和公正性。
表见代理：
- 如果行为人虽无代理权但仍以被代理人名义订立合同，且相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效，合同对被代理人产生约束力。这是对表见代理制度的适用，旨在保护善意相对人的合法权益。
注意事项
- 确保真实性：无论是签字还是盖章，都应确保其真实性、合法性和有效性。应防范伪造、盗用或未经授权的行为，以免引发法律纠纷。
- 合同约定优先：如果合同中有关于生效条件的明确约定（如以公章或签字为准），则应严格按照约定执行。这是合同自由原则的要求，也是双方权益的保障。
- 法律风险防范：在签订合同时，建议双方明确约定合同的生效条件及签署方式，以避免后续可能产生的法律纠纷。同时，应加强对公章和签字的管理和保护，确保其不被滥用或盗用。
综上所述，合同以公章为准还是签字为准并非一成不变，而是需根据具体情况和合同约定来灵活判断。在实际操作中，应综合考虑法律规定、合同约定、交易习惯及实际情况等因素，以确保合同的合法性和有效性。如果您在合同签订或履行过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。