责令退款通知书的下达时机，通常取决于具体的行政程序或法律程序要求，并没有一个固定且普遍适用的规则说它必须在终结报告前或后下达。不过，我可以从几个常见的角度来分析这个问题，帮助你更好地理解。

1. 行政程序角度：

   • 在一些行政程序中，责令退款通知书可能是作为调查或检查过程中的一个环节来下达的。这种情况下，它可能出现在终结报告之前，作为对初步调查结果的反馈或要求。
   • 另一方面，如果责令退款是基于一个完整的调查报告或终结报告，那么通知书可能会在终结报告之后下达，以确保所有相关事实和证据都已经被充分考虑。

2. 法律程序角度：

   • 在法律程序中，如民事诉讼或行政诉讼，责令退款（如果作为判决或裁定的一部分）通常会在所有证据提交、辩论结束，并经过法院或行政机关的审理后下达。这通常意味着它会在一个“终结性”的文件（如判决书、裁定书）之后，但这个“终结性”文件与行政程序中的终结报告可能不是同一概念。
   • 如果责令退款是作为行政处罚的一部分，那么它的下达时机将受到行政处罚法等相关法律的约束，可能需要在特定程序步骤完成后进行。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，责令退款通知书的下达时机可能还受到多种因素的影响，如案件的复杂性、证据的收集难度、相关部门的效率等。
   • 有时，为了尽快纠正违法行为或保护受害者的权益，相关部门可能会选择在初步调查后立即下达责令退款通知书，而不等待完整的终结报告。

建议：

• 如果你正面临一个具体的案件或情况，并想知道责令退款通知书的下达时机，最好的做法是咨询直接参与该案件的行政机关或法律机构，他们可以根据具体情况给出最准确的答复。
• 同时，你也可以查阅相关的行政法规、法律或部门规章，这些文件可能会提供关于责令退款通知书下达时机的具体规定或指导。

如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的解答。