您好，关于您提出的“不起诉为什么要上会”的问题，这其实涉及到检察机关的“行刑反向衔接”工作机制。下面我将为您详细解释这一机制及其背后的原因。
首先，我们需要明确一点：不起诉并不意味着不处罚。根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但仍然可能根据案件情况，由主管部门予以行政处罚或者行政处分。这就是所谓的“行刑反向衔接”，即司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件。
当检察机关决定对某个案件不起诉时，如果认为被不起诉人应当受到行政处罚，就会向行政主管机关提出检察意见，由行政主管机关依法进行行政处罚。这一过程，就是“上会”讨论并决定是否提出检察意见的环节。这里的“会”，通常指的是检察机关内部的会议，如检察委员会会议或者行政检察部门的内部会议，用于讨论和决定重要事项。
那么，为什么不起诉后还要上会讨论是否提出行政处罚呢？这主要有以下几个原因：
确保法律监督的公正性和准确性：检察机关作为法律监督机关，需要确保每一个决定都符合法律规定和司法公正的原则。通过上会讨论，可以集思广益，避免个人决策可能带来的偏差和错误。
综合考量多种因素：是否需要对被不起诉人给予行政处罚，需要从是否有违法犯罪事实、是否有行政法律法规衔接、是否有处罚必要等多个方面进行综合考量。上会讨论可以确保这些因素得到全面、细致的考虑。
促进检察监督与行政执法的衔接：通过行刑反向衔接机制，检察机关可以与行政执法机关形成合力，共同打击违法行为，维护社会秩序。上会讨论是这一机制中的重要环节，有助于确保检察意见的提出和落实更加顺畅、有效。
以您提到的案例为例，冯某某虽然因情节轻微被检察机关决定不起诉，但其违法行为仍然满足《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，符合行政处罚的条件。因此，检察机关行政检察部门依法向公安机关制发《检察意见书》，由公安机关对冯某某执行行政拘留五日的行政处罚。这一过程就是行刑反向衔接机制的具体体现。
综上所述，不起诉后上会讨论是否提出行政处罚，是检察机关确保法律监督公正性、准确性，综合考量多种因素，以及促进检察监督与行政执法衔接的重要举措。希望这一解释能够帮助您更好地理解这一问题。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时告诉我。