结论：定制企业生产没有国家标准的产品是否合法，需结合产品性质、行业规范及法律强制性规定综合判断，具体分以下两种情形：

1. 产品无国家标准但存在行业标准或地方标准

若产品虽无国家标准，但所属行业或生产地已制定行业标准或地方标准，则企业必须遵守该标准。根据《中华人民共和国标准化法》第二十七条，企业生产的产品若属于强制性标准适用范围（如涉及安全、健康、环保等），必须执行相应标准；若为推荐性标准，虽不强制执行，但企业公开声明采用后需严格履行。
示例：某定制家具企业生产无国标的儿童书桌，但行业已制定《儿童家具通用技术条件》推荐性标准，若企业宣传产品符合该标准，则需按标准生产，否则可能构成虚假宣传或质量违约。

2. 产品既无国家标准，也无行业标准或地方标准

若产品属于新技术、新工艺或特殊领域，确实无任何标准可依，则企业需自行制定企业标准，并确保产品符合以下要求：

• 安全性：不得违反《产品质量法》第二十六条，即产品不得存在危及人身、财产安全的不合理危险；
  
• 合规性：若产品涉及特殊许可（如医疗器械、危险化学品），需取得行政主管部门审批，否则可能构成非法经营；
  
• 告知义务：企业需在产品说明或合同中明确告知消费者产品无标准，并提示潜在风险，否则可能因未尽告知义务承担赔偿责任。
  示例：某企业定制生产新型工业传感器，无任何标准可依，但需确保传感器电磁辐射符合国家强制性安全限值，并在合同中注明“本产品无行业标准，性能参数以企业检测报告为准”。

风险提示

• 若产品无标准且企业未履行上述义务，可能面临行政处罚（如《标准化法》第三十七条规定的罚款、停产整顿）或民事赔偿（如产品致损后需承担侵权责任）；
  
• 建议企业优先推动行业标准的制定，或通过第三方认证（如ISO体系）提升产品合规性。
  

如有具体产品类型或行业场景，可进一步提供细节，我将结合实务案例为您深入分析。