违法发放贷款罪中“违反国家规定”主要指的是违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，以及国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。具体来说，可以从以下几个方面进行深入理解：
一、法律层面的规定
刑法第96条的界定：
- 刑法第96条明确规定了“违反国家规定”的含义，即违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，以及国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。这是认定违法发放贷款罪中“违反国家规定”的基本法律依据。
商业银行法等相关法律：
- 在金融领域，特别是贷款业务方面，商业银行法等法律对贷款管理的原则制度进行了宏观规定。例如，商业银行法第35条规定，商业银行贷款，应当对借款人的借款用途、偿还能力、还款方式等情况进行严格审查。这些规定构成了认定违法发放贷款行为是否“违反国家规定”的重要法律基础。
二、行政法规和部门规章的细化
行政法规的细化：
- 国家基于对金融活动监管和控制金融风险的需要，会出台相关行政法规对商业银行法等法律进行细化和释明。这些行政法规同样属于“违反国家规定”的范畴。例如，国务院或其有关职能部门制定的关于贷款管理的具体规定，可以视为对商业银行法的进一步细化和解释。
部门规章的补充：
- 除了行政法规外，国务院有关职能部门还会制定部门规章来补充和细化贷款管理的相关规定。这些部门规章在办理违法发放贷款案件中，同样可以作为认定“违反国家规定”的依据。例如，银监会制定的《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》等，就是对商业银行法有关规定的细化，可以作为认定案件性质的依据。
三、司法实践中的考量因素
行政犯特征：
- 违法发放贷款罪具有显著的行政犯特征，即该罪名的成立以违反行政法规为前提。因此，在认定违法发放贷款行为是否构成犯罪时，必须首先判断该行为是否违反了国家规定。
刑事政策的影响：
- 刑事政策也是认定违法发放贷款罪时需要考虑的重要因素。金融安全关系民生、社会稳定和经济发展大局，对金融领域犯罪的刑事政策历来是从严打击。因此，在认定违法发放贷款罪时，需要准确把握“违反国家规定”的范围，切实落实刑事政策要求。
四、实际案例中的认定
- 案例解析：
- 在实际案例中，司法机关通常会根据行为人是否违反了国家关于贷款管理的相关规定来认定其是否构成违法发放贷款罪。例如，如果行为人违反了商业银行法或相关行政法规、部门规章中关于贷款审查、发放等程序的规定，且数额巨大或造成重大损失，那么就可以认定其构成了违法发放贷款罪。
建议：
- 对于金融机构及其工作人员来说，要严格遵守国家关于贷款管理的相关规定，确保贷款发放的合法性与安全性。
- 在办理贷款业务时，要仔细审查借款人的借款用途、偿还能力、还款方式等情况，确保贷款发放的合规性。
- 如果遇到相关法律问题或疑虑，建议及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。
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