农业农村部门认定的耕地，主要是依据相关技术标准和国土变更调查的规定来进行的。以下是对耕地认定的详细解释：

一、耕地的定义

耕地是指利用地表耕作层种植农作物为主的土地，这些农作物包括粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等。每年可以种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地都被视为耕地。这包括熟地、新开发、复垦、整理地以及休闲地（含轮歇地、休耕地）。同时，直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地也被纳入耕地的范畴。

二、新增耕地的认定

对于新增耕地的认定，有更为严格的标准。新增耕地必须是现状利用地表耕作层种植上述农作物的土地，并且每年可以种植一季及一季以上。在认定过程中，会考虑土地是否已采取实质性恢复、复垦、开发等措施，并且与周边现有耕地基本一致。如果因调查时点原因，实地现状尚无法佐证耕种状态，那么可以根据主要用途和是否具备耕作条件来认定地类。

具体来说，以下几种情形可以被认定为新增耕地：

1. 从园地、林地等农用地恢复，实地已平整，原地类特征已改变，并且已具备耕作条件的土地。
2. 从建设用地或设施农用地等复垦，实地建（构）筑物已拆除、场地已平整，无建筑垃圾，并且已具备耕作条件的土地。
3. 从未利用地开发，实地已平整，并且已具备耕作条件的土地。

然而，也有一些情形是不得认定为新增耕地的，例如：

1. 现状是荒草、推（堆）土等不具有耕作条件或耕种迹象的地块。
2. 仅依据土地综合整治验收文件或以承诺整改复耕、计划整改复耕等方式来认定的土地。
3. 未采取实质恢复措施的林地、园地等。
4. 草地上人工种植多年生牧草或用于草种繁育的土地。

总的来说，农业农村部门在认定耕地时，会综合考虑土地的实际利用情况、耕作条件以及相关政策规定，以确保耕地的真实性和准确性。