零售燃气许可的法律依据主要来源于国家及地方的相关法律法规和政策文件。以下是对此的详细阐述：

一、国家层面的法律依据

1. 《中华人民共和国行政许可法》：该法为行政许可的设定和实施提供了基本框架和原则，是燃气经营许可制度设立的法律基础。

2. 《城镇燃气管理条例》：

   • 第十五条明确规定：“国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件，并由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。”这直接确立了燃气经营许可制度，并明确了燃气经营许可证的核发主体和条件。

3. 《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167号及后续修订）：

   • 该办法进一步细化了燃气经营许可的申请、审查、决定、变更、延续、注销等具体流程和要求，是燃气经营许可管理的重要操作性文件。
   • 第十二条规定了需要重新申请经营许可的情形，如燃气经营企业的经营类别、经营区域、供应方式等发生变化，或发生分立、合并等。

二、地方层面的法律依据

以河南省为例，河南省根据国家法律法规和政策要求，制定了《河南省燃气经营许可管理实施办法》：

• 该办法结合河南省实际情况，对燃气经营许可的实施主体、申办对象、申请条件和办结时限、许可证书样式和有效期、事中事后监管等进行了明确规定。
• 如明确了经营许可的实施主体为省辖市、济源示范区、航空港区燃气主管部门，并规定了燃气经营许可证的有效期为5年等。

三、总结

综上所述，零售燃气许可的法律依据主要包括《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》、《燃气经营许可管理办法》等国家层面的法律法规，以及各地根据国家法律法规和政策要求制定的地方性法规或政府规章，如《河南省燃气经营许可管理实施办法》等。这些法律法规和政策文件共同构成了零售燃气许可的法律体系，为燃气经营许可的设定、实施和监管提供了明确的法律依据。