当事人的违法行为若同时违反食品安全法的两个条款，通常是分别裁量后合并处罚的。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、分别裁量的法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。然而，这一原则并不排除对同一违法行为中涉及的不同违法事实或情节进行分别裁量。在食品安全领域，如果当事人的一个行为同时违反了食品安全法的两个不同条款，且这两个条款所保护的法益或所规范的违法行为性质不同，那么行政机关可以分别依据这两个条款进行裁量，确定各自应给予的行政处罚。
二、合并处罚的适用情形
合并处罚并非简单地将两个处罚相加，而是指在分别裁量的基础上，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素，依法决定是否合并执行以及如何合并执行行政处罚。在食品安全领域，如果当事人的违法行为同时触犯了两个或多个条款，且这些条款之间存在关联或重叠，行政机关在裁量时可能会考虑合并处罚，以更全面地反映违法行为的严重性和社会危害性。但合并处罚并不意味着对同一违法行为进行双重处罚，而是基于违法行为的整体性和复杂性进行的综合裁量。
三、实际操作中的注意事项
违法事实的认定：行政机关在裁量时，必须准确认定违法事实，明确当事人的违法行为具体违反了哪些条款，以及这些条款之间的关联性和差异性。
裁量标准的统一：在分别裁量时，行政机关应确保对同一类违法行为的裁量标准统一，避免出现同案不同罚的情况。
合并处罚的合理性：如果决定合并处罚，行政机关应充分考虑合并处罚的合理性和必要性，确保合并处罚不会导致对当事人的过度惩罚。
当事人的权利保障：在整个裁量过程中，行政机关应充分保障当事人的陈述、申辩等权利，确保裁量结果的公正性和合法性。
四、具体案例分析
假设某食品生产企业生产的食品中同时存在超范围使用食品添加剂和标签不符合规定两个问题，这两个问题分别违反了食品安全法的不同条款。在这种情况下，行政机关可以分别依据超范围使用食品添加剂和标签不符合规定的条款进行裁量，确定各自应给予的行政处罚（如罚款、没收违法所得等）。然后，在综合考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素的基础上，决定是否合并执行以及如何合并执行这些行政处罚。
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