供电部门未订立书面合同收取电费预付款的行为，可能面临行政处罚，情节严重的还可能涉及民事责任，具体分析如下：

1. 行政处罚层面
   根据《中华人民共和国电力法》第二十六条及《电力供应与使用条例》第二十八条，供电企业与用户订立供用电合同是法定义务，且合同应采用书面形式。若供电部门未履行书面合同订立程序即收取预付款，可能被电力监管部门认定为“未按照国家规定的电能质量和供电服务标准提供服务”或“违反供用电合同管理规定”，依据《电力监管条例》第三十一条，可处5万元以上50万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
   此外，若预付款收取行为涉及“强制交易”或“利用优势地位收取不合理费用”，还可能触犯《中华人民共和国价格法》第十四条，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；无违法所得的，处5万元以上50万元以下罚款。

2. 民事责任层面
   若用户因未签订书面合同导致权益受损（如预付款被挪用、供电服务不达标等），可依据《中华人民共和国民法典》第四百九十条（未采用书面形式但一方已履行主要义务，合同成立）及第五百七十七条（违约责任），要求供电部门返还预付款、赔偿损失或继续履行合同义务。但需注意，若供电部门已实际提供电力服务且用户未提出异议，合同可能被认定为已成立，此时用户主张返还预付款的难度较大，需以“供电部门未履行合同约定义务”为前提。

3. 实务建议

• 对用户：若遭遇此类情况，可先向当地电力监管部门（如国家能源局派出机构）投诉，要求查处违规行为；若涉及经济损失，可同步收集缴费凭证、供电服务记录等证据，通过民事诉讼主张权利。
  
• 对供电部门：应立即补签书面合同，明确预付款性质（如“保证金”或“预存电费”）、退还条件及违约责任，避免行政处罚风险；若已收取预付款，需确保资金专款专用，避免挪作他用。
  

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