公司全员持股在合法合规的框架内进行时，并不等同于非法集资。以下是对此问题的详细分析：
一. 公司全员持股的合法性
法律依据：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，员工持股或股权激励是合法的，旨在增强员工与企业的利益关联，促进企业稳定发展。全员持股作为员工持股的一种形式，在法律上并未被明确禁止。
合法特征：公司全员持股通常是在企业内部进行，集资对象特定（即公司员工），且集资目的明确（如企业发展、员工激励等）。这与非法集资的“社会性”（集资对象为不特定公众）和“利诱性”（许诺高额回报）有明显区别。
二. 公司全员持股与集资的区别
集资定义：集资通常指的是企业或个人为特定目的（如生产经营、项目投资等）向投资者筹集资金的行为。集资可以是合法的，如企业发行股票、债券等；也可能是非法的，如未经许可的向不特定公众集资。
区别分析：公司全员持股虽然涉及资金的筹集，但其核心目的是增强员工与企业的利益共同体关系，而非单纯为了筹集资金。此外，全员持股通常是在企业内部进行，不涉及外部投资者，因此不具备非法集资的“社会性”特征。
三. 实施全员持股时的注意事项
合规性：企业在实施全员持股计划时，应确保符合相关法律法规的要求，如制定详细的持股计划、明确股权分配和收益分配机制等。
透明度：企业应确保全员持股计划的透明度和公正性，避免出现内部操作或利益输送的情况。
监管与审批：根据相关法律法规，企业可能需要履行特定的审批或备案手续。因此，在实施全员持股计划前，企业应咨询专业机构或律师，确保计划的合法性和合规性。
综上所述，公司全员持股在合法合规的框架内进行时，并不构成非法集资。然而，企业在实施全员持股计划时，仍需高度重视合规性和透明度，确保计划的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。