不是林地所有权权利人，一般不可以单独签光伏项目引进协议，但存在例外情况。具体分析如下：
从协议性质与权利基础角度：
- 光伏项目引进协议往往涉及对特定地块（如林地）的使用、开发等权益。林地所有权权利人对林地享有占有、使用、收益和处分的权利。如果协议内容直接涉及林地的开发、利用，比如要在林地上建设光伏设施，那么通常只有林地所有权权利人或经其合法授权的主体才有权签订此类协议。因为非所有权人没有对林地的处分权，其签订涉及林地核心权益的协议可能构成无权处分，协议效力可能会受到影响，甚至可能导致协议无法履行或被认定为无效。
例外情况：
- 获得合法授权：如果非林地所有权权利人获得了林地所有权权利人的明确授权，比如通过书面委托书等形式，授权其签订光伏项目引进协议，那么在这种情况下，非所有权权利人可以代表所有权权利人签订协议。但授权应当明确、具体，涵盖协议签订的相关事项和权限范围。
- 基于其他合法权益：在某些特殊情况下，非林地所有权权利人可能基于其他合法权益与光伏项目相关。例如，该非所有权人可能拥有林地的使用权（如通过租赁等方式获得），并且租赁合同中明确约定了其有权进行与光伏项目相关的引进活动。或者，非所有权人可能与林地所有权权利人存在合作关系，共同开发林地资源，在这种情况下，根据合作协议的约定，非所有权人也可能有权参与签订光伏项目引进协议。
建议：在签订光伏项目引进协议前，务必明确协议涉及的地块权益归属，确保签订主体具有合法的权利基础。如果存在疑问或不确定的情况，建议咨询专业法律人士进行审查和指导，以避免潜在的法律风险。如果有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。