代理报关委托协议通常是与收货人签订的，但在特定情况下也可能与消费使用单位签订，这主要取决于实际的贸易安排和报关需求。以下是对这一问题的详细分析：

一、与收货人签订代理报关委托协议

1. 法律关系明确：在大多数国际贸易和国内贸易中，收货人是货物的最终接收者，也是报关手续的主要利益相关方。因此，与收货人签订代理报关委托协议，可以明确双方的权利和义务，确保报关手续的顺利进行。

2. 报关责任清晰：收货人作为货物的接收者，对货物的合法性和合规性负有最终责任。通过签订代理报关委托协议，收货人可以将报关手续委托给专业的报关代理，同时明确报关代理的责任和义务，避免因报关问题而引发的法律风险。

3. 实际操作便利：与收货人签订代理报关委托协议，便于报关代理与收货人之间的沟通和协调。报关代理可以及时了解货物的具体情况和报关需求，为收货人提供更加精准和高效的报关服务。

二、与消费使用单位签订代理报关委托协议的特殊情况

1. 贸易安排特殊：在某些特殊的贸易安排中，如寄售、代销等，货物的所有权可能并不立即转移给收货人，而是由消费使用单位实际使用或销售。在这种情况下，为了确保报关手续的顺利进行，可能会与消费使用单位签订代理报关委托协议。

2. 报关需求特定：消费使用单位可能对货物的报关有特定的需求或要求，如特定的报关方式、报关时间等。为了满足这些需求，报关代理可能会与消费使用单位签订代理报关委托协议，以明确双方的权利和义务。

3. 法律责任承担：虽然与消费使用单位签订代理报关委托协议在某些情况下是可行的，但需要注意的是，消费使用单位可能并不是货物的最终接收者或所有者。因此，在签订协议时，需要明确双方的法律责任和义务，避免因报关问题而引发的法律纠纷。

三、建议与注意事项

1. 明确合同主体：在签订代理报关委托协议时，需要明确合同的主体，即委托方和受托方。委托方通常是货物的收货人或消费使用单位，而受托方则是专业的报关代理。

2. 详细约定条款：协议中应详细约定双方的权利和义务，包括报关手续的具体内容、报关时间、报关费用、违约责任等。这些条款应尽可能具体和明确，以避免因理解歧义而引发的纠纷。

3. 遵守法律法规：在签订和执行代理报关委托协议时，需要遵守相关的法律法规和海关规定。确保报关手续的合法性和合规性，避免因违法行为而引发的法律风险。

4. 及时沟通协调：在报关过程中，委托方和受托方应保持及时的沟通和协调。及时解决报关过程中出现的问题和困难，确保报关手续的顺利进行。

如有任何关于代理报关委托协议的法律问题或疑虑，欢迎直接向我咨询。