建设单位在与中标单位签合同时提出标书以外的条件，这一行为通常是不被允许的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 法律原则角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的“实质性内容”，通常指的是工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等关键条款。如果建设单位在签订合同时提出标书以外的条件，尤其是涉及这些实质性内容的变更，就可能构成违法。

2. 合同效力角度：

   • 如果建设单位在签订合同时擅自增加标书以外的条件，且这些条件未经中标单位同意，那么这些条件可能不会被视为合同的一部分，因为合同应当基于双方的真实意思表示而成立。如果中标单位因此拒绝签订合同或提出异议，建设单位可能面临合同无法成立或无效的风险。

3. 实际操作与风险角度：

   • 在实际操作中，建设单位提出标书以外的条件可能会引发一系列风险。例如，中标单位可能认为建设单位的行为违反了公平、公正、公开的原则，从而拒绝签订合同或要求重新招标。此外，如果建设单位坚持要求中标单位接受这些额外条件，并因此导致合同无法顺利签订或执行，建设单位可能还需要承担违约责任或赔偿损失。

4. 例外情况：

   • 当然，也存在一些例外情况。例如，如果建设单位提出的额外条件并不涉及合同的实质性内容，或者中标单位自愿接受这些条件，并且双方能够就这些条件达成一致意见，那么这些条件可能会被纳入合同中。但这种情况需要双方充分协商并达成一致，且不得违反法律法规的强制性规定。

建议：

• 对于建设单位而言，应当严格遵守招标投标法的相关规定，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得擅自增加标书以外的条件。
• 对于中标单位而言，如果建设单位提出标书以外的条件，应当谨慎考虑并评估这些条件对合同履行和自身权益的影响。如果认为这些条件不合理或违法，可以拒绝签订合同或要求重新招标。

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