发包土地面积超过合同约定面积时，发包人能否主张增加承包金需分情况讨论，具体如下：

1. 合同有明确约定
   若承包合同中明确约定“实际面积与约定面积不符时，承包金按实际面积调整”，或类似条款（如“面积误差超过X%时，双方按比例增减费用”），则发包人有权依据合同主张增加承包金。此时需注意：

   • 误差比例是否达到合同约定的触发条件（如合同约定误差超5%时调整，则未超5%的部分可能无法主张）；
     
   • 实际面积的测量依据（如需双方共同委托第三方机构测量，或以政府测绘数据为准）。
     

2. 合同无明确约定，但实际面积显著超出
   若合同未约定面积调整规则，但实际面积显著超出约定（如超出20%以上），发包人可能基于《民法典》中的“公平原则”主张调整承包金。法院或仲裁机构会综合考量：

   • 承包人是否因面积增加实际获益（如种植更多作物、建设更多设施）；
     
   • 面积增加是否导致发包人损失（如原约定面积已满足发包人需求，超额部分未获对价）；
     
   • 双方交易习惯或行业惯例（如当地同类合同是否普遍约定面积调整规则）。
     

3. 合同无明确约定，且面积增加非发包人原因
   若面积增加系因自然因素（如河流改道导致土地扩张）或第三方行为（如政府征地后补划土地），且发包人未主动扩大发包范围，则发包人主张增加承包金的难度较大。此时需区分：

   • 若承包人未因面积增加额外受益（如新增土地无法使用），发包人可能无法主张调整；
     
   • 若承包人实际使用新增土地并获益，发包人可尝试以“不当得利”为由要求返还部分收益，但非直接增加承包金。
     

建议行动：

• 发包人应首先核查合同条款，若存在约定则按约定处理；若无约定，需收集实际面积证据（如测绘报告）及承包人使用情况的证明（如照片、证人证言）；
  
• 双方可协商补充协议，明确面积调整规则，避免纠纷；
  
• 若协商不成，发包人可向法院或仲裁机构起诉/申请仲裁，主张调整承包金或返还超额收益。
  

如有具体合同条款或案件细节，可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供更精准的分析。