结论前置：城建局的人防工程在符合法定条件和程序的基础上，是可以租赁给乙方的，这种租赁行为是合法的。
法律背景与解释
人防工程的产权归属：
- 根据《中华人民共和国人民防空法》及相关法律法规，人防工程是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而修建的地下防护建筑，属于国防工程的组成部分。因此，其所有权通常归国家所有，具体由城建局等相关部门进行管理和维护。
人防工程的使用权流转：
- 尽管人防工程的所有权不能买卖，但平时可以由投资者（如建设单位、开发商或城建局等管理单位）进行使用管理并获取收益。在符合规定的条件下，投资者可以依法对人防工程的使用权进行流转，包括租赁给乙方等第三方使用。
租赁行为的合法性：
- 城建局作为人防工程的管理单位，在确保人防工程战时防护功能不受影响，并符合国家安全和战略需求的前提下，可以依法将人防工程的使用权租赁给乙方。这种租赁行为需要签订规范的租赁合同，并可能需向人防主管部门备案，以确保租赁行为的合法性和合规性。
法律建议与注意事项
签订规范合同：
- 城建局在租赁人防工程时，应与乙方签订规范的租赁合同，明确双方的权利和义务，包括租赁期限、租金支付方式、使用范围、维护责任等条款。
遵守法定程序：
- 租赁行为应遵守相关法律法规和程序要求，如需向人防主管部门备案或获得相关批准，应确保及时办理相关手续。
确保公共安全：
- 在租赁期间，城建局应确保人防工程的战时防护功能不受影响，维护公共安全利益。乙方也应按照合同约定合理使用人防工程，不得擅自改变其用途或结构。
争议解决机制：
- 在租赁合同中应明确争议解决机制，如协商、调解、仲裁或诉讼等，以便在发生争议时能够及时有效地解决。
可能的法律后果
- 如果城建局在租赁人防工程时未遵守相关法律法规和程序要求，或未确保人防工程的战时防护功能不受影响，可能面临法律责任，包括行政处罚或民事赔偿等。
- 如果乙方在租赁期间擅自改变人防工程的用途或结构，或未按照合同约定支付租金等费用，也可能面临法律责任和合同违约的后果。
综上所述，城建局的人防工程在符合法定条件和程序的基础上是可以租赁给乙方的，但应确保租赁行为的合法性和合规性，并遵守相关法律法规和程序要求。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。