结论：在税率发生变化而合同价款未调整的情况下，能否要求返还多收的款项，取决于合同的具体条款、双方协商情况以及法律规定。以下从不同角度进行分析。
一、合同条款角度
合同中有明确约定：
- 如果合同中明确规定了税率变化时合同价款的调整方式，那么双方应当按照合同约定执行。例如，合同可能规定“如遇税率调整，合同价款相应增减”，在此情况下，若税率下降导致实际税负减少，而合同价款未相应调整，则买方有权要求卖方返还多收的款项。
合同中无明确约定：
- 如果合同中没有对税率变化时合同价款的调整作出明确约定，那么双方需要依据《民法典》的相关规定进行协商。根据《民法典》第五百三十三条，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。在此情况下，若税率下降构成合同基础条件的重大变化，且继续履行合同对一方明显不公平，则双方可以协商调整合同价款，或通过法律途径解决。
二、双方协商角度
- 无论合同中是否有明确约定，双方都可以通过协商来解决税率变化导致的合同价款问题。协商是解决合同纠纷的一种高效且灵活的方式，有助于维护双方的合作关系。如果双方能够达成一致意见，可以签订补充协议来明确合同价款的调整方式。
三、法律规定角度
- 如果双方无法通过协商解决争议，且合同中没有明确约定税率变化时的合同价款调整方式，那么可能需要依据相关法律规定来处理。在此情况下，法院或仲裁机构会根据具体情况，结合公平原则、诚实信用原则等法律原则，对合同价款是否需要调整以及如何调整作出裁决。
四、实际操作建议
- 审查合同条款：首先，双方应仔细审查合同条款，看是否有关于税率变化时合同价款调整的明确约定。
- 积极协商：如果合同中没有明确约定，双方应积极进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。
- 寻求法律帮助：如果协商无果，双方可以寻求法律帮助，通过法律途径解决争议。在此过程中，建议咨询专业律师，以获取更准确的法律意见和帮助。
举例说明：假设甲乙双方签订了一份买卖合同，合同中未对税率变化时的合同价款调整作出明确约定。后来，由于国家税收政策调整，税率下降，导致甲方的实际税负减少。在此情况下，乙方认为甲方应返还多收的款项。双方可以先进行协商，如果协商无果，乙方可以依据《民法典》的相关规定，向法院或仲裁机构提起诉讼或申请仲裁，要求调整合同价款或返还多收的款项。
后续行动建议：如果您或您的企业遇到了类似的问题，建议首先审查合同条款，然后与对方进行积极协商。如果协商无果，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决争议。有问题可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。