对于非依法必招项目中的围串标行为，其认定与处罚需结合具体行为特征及法律后果综合判断，核心结论如下：

1. 围串标行为的认定标准

   • 主观故意：需证明行为人存在“串通”或“围标”的故意，例如通过书面协议、口头约定、资金往来记录等证据，证明投标人之间或投标人与招标人存在事先沟通、操纵投标报价或技术方案等行为。
     
   • 客观行为：
     
     • 围标：同一项目下，多个投标人通过分工协作（如部分投标人故意抬高报价、部分故意压低报价），确保特定投标人中标。
       
     • 串标：投标人之间或投标人与招标人私下协商，通过统一报价、轮流中标、陪标等方式操纵招标结果。
       
   • 法律后果：需证明围串标行为对招标结果的公平性造成实质影响，例如导致中标价格明显偏离市场合理水平，或排除其他潜在投标人的竞争机会。
     

2. 非依法必招项目的特殊性

   • 法律适用：依法必招项目（如《招标投标法》规定的必须招标范围）的围串标行为直接适用《招标投标法》第五十三条，处罚更严格；而非依法必招项目（如企业自主招标、小额采购等）的围串标行为，需结合《反不正当竞争法》《刑法》及地方性法规综合认定。
     
   • 处罚依据：
     
     • 行政处罚：若行为违反《反不正当竞争法》，可由市场监管部门责令停止违法行为，处以罚款（如违法所得三倍以下罚款，无违法所得的处十万元至一百万元罚款）。
       
     • 刑事处罚：若围串标行为涉及“串通投标罪”（《刑法》第二百二十三条），需满足“损害招标人或其他投标人利益，情节严重”的要件，可处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
       

3. 实务中的关键证据

   • 直接证据：书面协议、聊天记录、资金转账记录等证明串通意图的材料。
     
   • 间接证据：投标文件异常相似（如技术方案、报价误差极小）、投标人关联关系（如股东、高管重叠）、招标过程异常（如仅围标单位参与投标）等。
     

建议：若发现围串标行为，建议立即固定证据（如保存投标文件、沟通记录等），并向市场监管部门或公安机关举报。若涉及刑事犯罪，需配合司法机关调查。如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我将结合证据链提供法律分析。