结论前置
在建设工程合同纠纷中，招标投标法下的围标串标情形认定主要依据投标人之间或投标人与招标人之间的串通行为，以及投标文件的异常等迹象。这些行为严重破坏了公平竞争的市场秩序，必须依据相关法律法规进行严厉打击和处罚。
一、围标串标的定义与性质
围标串标行为指的是投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人的利益，以及投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。这些行为违背了招标投标的公平、公正、公开原则，破坏了市场竞争秩序，是法律严格禁止的。
二、围标串标的认定标准
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，围标串标的认定主要基于以下几个方面：
投标人之间的串通行为：
- 协商投标报价等投标文件的实质性内容，如技术方案、商务条款等。
- 约定中标人，或约定部分投标人放弃投标或者中标。
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。
- 采取其他联合行动以谋取中标或排斥特定投标人，如轮流中标、陪标等。
- 投标文件异常一致，如不同投标人的报价呈现出明显的规律性或一致性，且与市场行情严重背离；投标文件在技术方案、商务条款等方面高度相似，甚至存在大量相同的错误或特定格式。
- 投标行为协同，如投标人之间表现出明显的协同行为，在投标过程中存在异常往来或利益输送。
- 人员关联或利益输送，如投标人之间存在人员交叉任职、亲属关系或其他利益关联关系，且在投标过程中存在异常行为。
投标人与招标人之间的串通行为：
- 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
- 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。
- 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
- 招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
- 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
- 招标人与某一投标人频繁接触，缺乏合理解释和正当理由，可能存在其他异常往来。
三、围标串标的法律责任
对于围标串标行为，相关法律法规规定了严格的法律责任和处罚措施：
民事责任：
- 中标无效。根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，围标串标行为被认定后，该中标应当被认定无效。由此签订的合同也因违反法律强制性规定而无效。
- 赔偿损失。串标行为给招标人、其他投标人或国家、集体、公民的合法权益造成损失的，行为人应当承担赔偿责任，包括直接损失和间接损失。例如，招标人重新组织招标产生的额外费用，其他投标人因参与被操纵的投标活动而遭受的经济损失等。
行政责任：
- 对参与围标串标的单位，将处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
- 情节严重的，还可能取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，甚至由工商行政管理机关吊销营业执照。
- 相关责任人可能面临罚款、暂停或取消其一定期限内参与招投标活动的资格等处罚，如给予警告、罚款等行政处罚。
刑事责任：
- 依据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
- 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，同样依照前款规定处罚。
四、实际应用中的指导意义
在实际操作中，应加强对招投标活动的监督和检查，及时发现并查处围标串标行为。同时，应提高招投标的透明度和公正性，降低围标串标的发生概率。对于发现的围标串标行为，应依法严惩，以维护公平竞争的招投标市场秩序。
五、具体案例说明
假设在某建设工程招标项目中，存在多个投标人之间相互约定一致抬高投标报价的行为。经调查发现，这些投标人之间存在人员交叉任职和亲属关系，且在投标过程中频繁沟通、协调报价。同时，招标人在开标前将关键信息泄露给了其中一家投标人。这些行为均符合围标串标的认定标准，应依法予以处罚。
综上所述，围标串标行为的认定主要基于投标人之间或投标人与招标人之间的串通行为以及投标文件的异常等迹象。在实际操作中，必须根据相关的法律规定和认定标准，加强对这些手段和行为的监督和处罚，以确保招投标活动的公平、公正和有序进行。如果您在建设工程合同纠纷中遇到围标串标相关问题，可以直接向我咨询。