在行政案件发生在旧法废止以前的情况下，究竟适用新法还是旧法，这主要取决于法律的具体规定以及案件的具体情况，但通常遵循“法不溯及既往”原则，不过也有例外情形。以下是我从不同角度为你进行的分析：

一、遵循“法不溯及既往”原则

1. 原则概述：

   • “法不溯及既往”是一项基本的法律原则，它指的是新的法律、法规或规章不能对其生效以前的行为或事件产生法律效力。这一原则旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，避免因法律的变更而受到不公平的待遇。

2. 应用场景：

   • 在行政案件中，如果案件发生在旧法废止以前，且新法没有明确规定可以溯及既往，那么通常应当适用旧法。因为在新法生效前，行为人依据旧法行事，其预期利益应当得到保护。

二、例外情形：新法明确规定可以溯及既往

1. 例外概述：

   • 虽然“法不溯及既往”是一项基本原则，但法律也允许在某些特定情况下，新法可以溯及既往。这通常需要新法中有明确的条款规定，且该规定不会损害公民、法人和其他组织的合法权益。

2. 应用场景：

   • 如果新法明确规定可以溯及既往，并且该规定有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，或者不会对其产生不公平的影响，那么在新法生效后，对于旧法废止前发生的行政案件，也可以适用新法。例如，某些新法可能为了纠正旧法中的不合理规定，或者为了更好地保护社会公共利益，而明确规定可以溯及既往。

三、具体案件分析

1. 案件事实审查：

   • 在处理具体行政案件时，首先需要审查案件的事实情况，包括案件发生的时间、地点、涉及的行为或事件等。这些事实情况是判断适用新法还是旧法的重要依据。

2. 法律适用审查：

   • 其次，需要审查新法和旧法的相关规定，特别是关于法律溯及力的规定。如果新法没有明确规定可以溯及既往，或者规定溯及既往会损害公民、法人和其他组织的合法权益，那么应当适用旧法。反之，如果新法明确规定可以溯及既往，并且符合相关条件，那么可以考虑适用新法。

3. 利益平衡考虑：

   • 在处理具体案件时，还需要考虑利益平衡的问题。即需要权衡适用新法或旧法对各方利益的影响，选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益，以及维护社会公共利益的方案。

总结与建议：

• 在行政案件发生在旧法废止以前的情况下，通常应当遵循“法不溯及既往”原则，适用旧法。
• 如果新法明确规定可以溯及既往，并且符合相关条件，那么可以考虑适用新法。
• 在处理具体案件时，需要审查案件事实、法律适用以及利益平衡等问题，选择最合适的法律适用方案。

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