可耕地不能擅自改为待开发用地（通常指建设用地），必须依法进行申请和审批，且需满足一系列法定条件。以下是对此问题的详细阐述：
一、法律依据
根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行严格的土地用途管制制度，保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。这意味着，可耕地作为农用地的一种，其用途的变更必须遵循严格的法律程序。
二、允许变更的情形
符合规划：
- 可耕地变更必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度建设用地计划。即该可耕地所在区域在规划中已被允许作为建设用地开发。
满足公共利益：
- 通常是为了能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设，或科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业的需要。
落实占补平衡：
- 建设占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；若无法开垦或开垦不符合要求，则需按规定缴纳耕地开垦费，用于新耕地的开垦。
三、审批程序
提出申请：
- 建设单位或个人需向当地县级以上人民政府自然资源主管部门提出用地申请，详细说明建设项目的基本情况、用地规模、用地类型等相关信息，并提交必要的申请材料，如建设项目用地申请书、建设项目批准文件、建设项目用地预审报告等。
逐级上报审批：
- 县级以上人民政府自然资源主管部门对申请进行审查，符合条件的，将按照规定的权限逐级上报至有批准权的人民政府进行审批。
批准：
- 省级以上人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及相关法律法规进行审批。涉及农用地转用的，需经国务院或省级人民政府批准。
实施供地：
- 农用地转用经批准后，由市、县人民政府按照土地供应的有关规定，将土地提供给建设单位使用。建设单位需按规定办理土地登记等手续，取得土地使用权。
四、注意事项
- 严格遵守法律法规：可耕地变更为待开发用地（建设用地）必须依法进行，任何单位和个人不得擅自改变土地用途。
- 珍惜耕地资源：耕地是国家的宝贵资源，应珍惜并合理利用每一寸土地，确保耕地资源的可持续利用。
五、法律后果
若未经批准擅自将可耕地改为待开发用地，将可能面临法律责任，包括但不限于责令限期改正、没收违法所得、罚款等行政处罚，甚至可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
总结来说，可耕地不能擅自改为待开发用地，必须依法进行申请和审批，并满足一系列法定条件。如有相关需求或疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律指导。