人民政府将工程专业分包给施工企业是否合法，需分情况讨论：

1. 人民政府作为建设单位时的合法性分析

   • 合法情形：若人民政府作为建设单位（即业主），通过公开招标或合法程序选定总承包单位后，总承包单位根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条及《中华人民共和国招标投标法》第四十八条的规定，将非主体、非关键性工程分包给具有相应资质的施工企业，且分包行为已征得建设单位（人民政府）同意，则该分包行为合法。
   • 关键点：分包内容需为非主体、非关键性工程；分包单位需具备相应资质；分包行为需经建设单位同意；总承包单位对分包工程的质量、安全等承担连带责任。

2. 人民政府直接分包工程的违法性分析

   • 违法情形：若人民政府直接作为发包方，将工程分包给施工企业，而未通过总承包单位进行，则可能违反《中华人民共和国建筑法》第二十四条关于“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包”的规定。肢解发包可能导致工程质量管理混乱、责任不清等问题，因此法律予以禁止。
   • 例外情况：若工程性质特殊（如涉及国家安全、秘密等），且经相关部门批准，人民政府可能直接分包部分工程。但此类情况极为特殊，需严格遵循法定程序。

3. 分包单位的资质要求

   • 无论何种分包情形，分包单位均需具备相应的资质条件。根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
   • 法律后果：若分包单位不具备相应资质，分包行为无效，且可能面临行政处罚（如罚款、停业整顿、降低资质等级等），同时需对工程质量问题承担连带责任。

4. 法律建议

   • 对人民政府：在工程建设中，应严格遵守法律法规，避免直接分包工程；若需分包，应通过总承包单位进行，并确保分包单位具备相应资质。
   • 对施工企业：在承接分包工程前，应核实总承包单位的分包权限及分包工程的合法性；同时，确保自身具备承接该工程的资质条件。
   • 争议解决：若因分包行为产生纠纷，各方可依据《中华人民共和国民法典》中关于合同纠纷的规定，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。

总结：人民政府作为建设单位时，通过总承包单位合法分包工程是允许的；但直接分包工程则可能违法，除非符合特殊情形并经相关部门批准。分包单位需具备相应资质，否则分包行为无效且可能承担法律责任。如有具体法律问题，可直接向我咨询。