政策法规确实包括规范性文件。以下是对这一问题的详细解释：

一、政策法规的体系构成

政策法规是一个广泛的概念，它涵盖了从党的政策到国家立法，再到地方规章及国际条约的多个层面。在这个体系中，规范性文件是政策法规的重要组成部分。它们通常由各级政府或部门制定，用于规范社会行为、保障公共利益，具有普遍约束力。

二、规范性文件的定义与分类

规范性文件是指国家机关为规范社会行为、保障公共利益而制定的具有普遍约束力的文件。它们可以根据制定主体和效力范围的不同，进一步细分为多种类型，包括但不限于：

1. 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。
2. 行政法规：由国务院制定，用于执行法律或管理国家事务。
3. 地方性法规：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，结合本行政区域的具体情况和实际需要。
4. 部门规章：由国务院各部、委员会等制定，在本部门权限范围内制定规章。
5. 地方政府规章：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民政府制定，依据法律、行政法规和地方性法规。
6. 其他规范性文件：各级政府或部门发布的决定、命令等，也具有一定的约束力。

三、规范性文件在政策法规中的作用

规范性文件在政策法规体系中发挥着至关重要的作用。它们不仅为社会主体行为提供了明确的方向和准则，还通过调控和规范作用促进了经济社会的健康发展。例如，政府发布的关于环境保护、安全生产、市场监管等方面的规范性文件，对于维护社会秩序、保障公民权益具有重要意义。

四、实际应用中的注意事项

在实际应用中，需要注意以下几点：

1. 效力层级：不同层级的规范性文件具有不同的法律效力。在适用时，应遵循上位法优于下位法的原则。
2. 新法优于旧法：对于同一事项，如果有新的规范性文件出台，应优先适用新规。
3. 特别法优于一般法：针对特定领域的专门规定优先于一般规定。

总结来看，政策法规确实包括规范性文件。这些文件在政策法规体系中占据重要地位，对于维护社会秩序、保障公民权益具有不可替代的作用。如果您在政策法规或规范性文件方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。