供热公司收取初装费的合法性取决于是否有明确的合同约定、是否符合当地物价部门的审核批准，以及是否遵循了国家和地方的相关政策规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 合同约定与物价部门审批情况

   • 合法情况：若供热公司与用户在合同中明确约定了初装费的收取，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，同时收费标准已经过了物价部门等相关机构的审核、备案，那么供热公司收取初装费是合法的。例如，在新建小区的开发建设过程中，如果建设单位与供热公司事先约定由业主承担供热设施的初始建设安装费用，并且在房屋销售合同等文件中向业主明示了这一情况，那么供热公司按此收取初装费就具备合法性基础。
   • 不合法情况：若供热公司在没有与用户签订相关合同的情况下擅自收取初装费，或者虽然签订了合同，但未经当地物价部门审核批准收费项目及标准，这些都属于违规收费行为，是不合法的。用户有权要求供热公司出示收费依据，并可以向相关部门投诉。

2. 国家政策与地方规定

   • 国家层面：供热作为重要公用事业之一，其价格受到政府的监管。过去的政策文件如《国家计委、财政部联合下发了关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》中曾提到取消重复收取的专项配套费，包括“暖气集资费”，但这并不直接等同于取消所有形式的暖气初装费。因此，不能仅凭国家层面的政策就断定供热公司收取初装费一定合法或非法。
   • 地方层面：各地政府会根据实际情况制定具体的供热初装费政策。在某些地区，可能允许供热公司在一定条件下收取初装费以弥补建设成本。因此，判断供热公司收取初装费是否合法，还需参考当地的具体政策规定。如果当地政策允许并明确规定了初装费的收取标准和条件，那么供热公司在此范围内收取初装费就是合法的。

3. 用户权益保护与应对措施

   • 用户在面对供热公司收取初装费时，应首先了解自身权益和当地相关政策规定。可以要求供热公司出示收费依据，查看是否有合同约定以及物价部门的审批文件等。
   • 如果对收费的合法性存在疑问或认为收费不合理，可以向当地物价部门、市场监管部门或供热行业主管部门进行咨询、投诉。这些部门有权对供热公司的收费行为进行监管和调查，并保护用户的合法权益。
   • 必要时，用户还可以寻求法律援助或提起民事诉讼来维护自己的合法权益。在诉讼过程中，用户需要提供充分的证据来证明供热公司的收费行为违法或不合理，以便法院作出公正的判决。

综上所述，供热公司收取初装费的合法性是一个复杂的问题，需要综合考虑多个因素。用户在面对此类收费时，应保持警惕并了解自己的权益和义务。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。