关于改变建筑用途行为无法进行认定、不予立案的理由和规定，可以从以下几个方面进行分析：

1. 缺乏明确的法律依据或证据不足

   • 法律依据的模糊性：如果相关法律法规对于建筑用途的改变没有明确的规定，或者规定较为模糊，那么在认定改变建筑用途行为时，就可能存在法律适用的困难。这种情况下，公安机关或相关部门可能因无法明确判断行为是否违法而选择不予立案。
   • 证据不足：在认定改变建筑用途行为时，需要充分的证据来支持。如果证据不足，如没有足够的目击者证言、物证、书证等，那么公安机关或相关部门可能因无法形成完整的证据链而选择不予立案。

2. 行为未达到立案标准

   • 立案标准的设定：公安机关或相关部门在立案时，通常会根据行为的性质、情节、后果等因素设定一定的立案标准。如果改变建筑用途的行为未达到这些标准，如未造成严重的社会影响或经济损失，那么可能不予立案。
   • 情节轻微：即使改变建筑用途的行为在一定程度上违反了相关规定，但如果情节轻微，没有造成严重后果，公安机关或相关部门也可能根据具体情况选择不予立案，而是采取警告、罚款等行政处罚措施。

3. 程序性原因

   • 管辖权问题：如果改变建筑用途的行为发生在多个地区或涉及多个部门，可能存在管辖权不明确的问题。在这种情况下，公安机关或相关部门可能因无法确定管辖权而选择不予立案。
   • 报案材料不齐全：报案人提供的材料如果不齐全或不符合要求，也可能导致公安机关或相关部门无法立案。例如，报案人未提供足够的证据材料或未按照规定的程序进行报案等。

4. 相关法律规定

   • 《中华人民共和国城乡规划法》：该法规定了城乡规划的制定、实施和修改等方面的内容，对于建筑用途的改变也有一定的规定。如果改变建筑用途的行为违反了该法的相关规定，但情节轻微或证据不足，可能不予立案。同时，该法也规定了对于违法行为的处罚措施，如责令停止建设、限期改正、罚款等。
   • 《中华人民共和国刑法》：虽然改变建筑用途的行为通常不直接构成犯罪，但如果该行为导致了严重的后果，如造成人员伤亡或重大财产损失等，可能构成犯罪。然而，在大多数情况下，改变建筑用途的行为并不足以构成犯罪，因此公安机关或相关部门可能因无法达到刑事立案标准而选择不予立案。

针对您的情况，我建议：

• 如果您认为改变建筑用途的行为已经违反了相关法律法规，且情节严重，您可以向相关部门提供充分的证据材料，并按照规定的程序进行报案。
• 如果报案后未得到立案处理，您可以向相关部门了解不予立案的具体原因，并根据原因采取相应的措施，如补充证据、申请复议等。
• 在处理此类问题时，建议您咨询专业的律师或法律机构，以获取更具体的法律建议和帮助。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会尽力为您提供专业的解答。