招标代理费的支付主体及依据需根据具体情况综合判定，但原则上应遵循“有约定按约定，无约定时按规定”的原则。以下是对这一问题的详细分析：

一、有约定按约定

在招标项目中，招标人与投标人（或中标人）可通过招标文件或相关合同条款，事先明确招标代理费的承担方。

1. 招标文件规定：招标人在编制招标文件时，有权明确规定招标代理费的支付方式、金额及时间等关键条款。若招标文件规定由中标人支付，则中标人在参与投标时即视为接受这一条件，中标后有义务按照招标文件的规定支付招标代理费。

2. 合同条款约定：招标人与招标代理机构签订的委托代理合同中，也可能约定由中标人支付招标代理费。这种约定是双方真实意思的表示，只要不违反法律法规的强制性规定，对各方当事人都具有约束力。

法律依据：

• 《合同法》（现为《民法典》合同编）第65条规定了“第三人代为履行制度”，即当事人可以约定由第三人向债权人履行债务。这为招标人与招标代理机构约定招标代理费由中标人支付提供了法律依据。
• 《政府采购代理机构管理暂行办法》也规定，代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。若由中标、成交供应商支付，则供应商报价应当包含代理费用。

二、无约定时按规定

若招标文件和相关合同未对招标代理费的承担作出明确约定，则应遵循法律法规和行业惯例。

1. 法律法规规定：在缺乏特别规定的情况下，从公平原则及费用与招标活动实施主体的关联性出发，通常由招标人承担招标代理费。因为招标人是招标活动的发起者，招标代理服务主要是为招标人完成项目招标工作而提供的专业服务。

2. 行业惯例：虽然国家放开了招标代理服务价格，但行业内可能仍存在一些约定俗成的收费标准或惯例。这些惯例虽不具有强制性，但在实际操作中往往被广泛接受和应用。在无明确约定时，行业惯例也可能成为判断招标代理费承担方的参考因素。

三、特殊情况的考量

具体承担主体还可能受项目性质、当地规定及交易习惯等因素的影响。例如，某些地方政府可能有特定的规定或政策导向，要求招标代理费由特定主体承担；或者在某些行业领域内存在特殊的交易习惯，这些都可能影响招标代理费的承担方式。

四、法律建议

1. 明确约定：为避免后续产生纠纷，双方在招标过程中应充分沟通并明确招标代理费的承担方、支付方式等相关细节。建议在合同中详细列明相关条款，确保双方权益得到保障。

2. 合规操作：在确定招标代理费时，应确保费用合理且符合市场规律。同时，双方应签订明确的合同条款，避免后续产生纠纷。

3. 及时咨询：如遇到疑问或需要进一步的法律帮助，应及时向我咨询以获取准确的法律意见。

综上所述，招标代理费的支付主体及依据需根据具体情况综合判定。通过明确约定和合规操作，可有效避免后续纠纷的发生。