行政诉讼并非最后都是撤诉，撤诉只是行政诉讼中的一种可能结果，且必须严格遵守法律规定。以下是对行政诉讼中撤诉情形的详细分析：
一、撤诉的自愿性与合法性
撤诉是原告或上诉人在特定条件下，向法院撤回自己的诉讼请求，不再要求法院对案件进行审理的行为。这一行为必须基于当事人的真实意愿，且不得规避法律或损害公共利益、他人利益。撤诉包括主动申请撤诉和因特定行为被视为撤诉两种情形。
二、主动申请撤诉
原告主动申请撤诉：
- 条件：被诉行政行为未发生变化，原告基于自身考虑主动提出撤诉申请。
- 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定，原告在判决或裁定前可申请撤诉，是否准许由法院裁定。
- 审查要点：法院需审查撤诉的真实性、自愿性及是否损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
被告改变行政行为后原告申请撤诉：
- 条件：被告在一审中主动改变被诉行政行为，原告对此表示满意并同意撤诉。
- 特别说明：二审中不存在此种撤诉形式，因为被诉行政机关无权在第二审中改变被诉具体行政行为。
三、视为申请撤诉
视为申请撤诉是当事人消极处分自己诉讼权利的结果，主要包括以下情形：
无正当理由拒不到庭：
- 条件：原告或上诉人经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。
- 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，此情形下可按撤诉处理。
未经法庭许可中途退庭：
- 条件：原告或上诉人在庭审过程中未经法庭许可擅自中途退庭。
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条。
未按规定预交案件受理费：
- 条件：原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费，且未提出缓交、减交、免交申请，或申请未获批准。
- 处理方式：按自动撤诉处理。
四、撤诉的审查与裁定
无论是申请撤诉还是视为申请撤诉，都需经法院审查裁定。法院在审查撤诉申请时，应全面考量撤诉的自愿性、合法性和对社会公共利益的影响，以确保撤诉制度的公正性和合理性。
五、撤诉并非行政诉讼的必然结果
行政诉讼的目的是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。撤诉只是当事人选择的一种解决争议的方式，并非行政诉讼的必然结果。在行政诉讼中，法院会根据案件的具体情况，依法作出判决或裁定。
建议：
- 如果您作为原告或上诉人考虑撤诉，请务必确保撤诉行为是基于您的真实意愿，且不会损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
- 在撤诉前，建议您咨询专业律师，以充分了解撤诉的法律后果和可能的风险。
- 如果您对行政诉讼有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。