合作社用地能否变更为建设用地，需分情况讨论，核心取决于土地性质、规划用途及法定程序。具体分析如下：

1. 若合作社用地原为集体农用地（如耕地、林地）
   根据《土地管理法》第四十四条，农用地转为建设用地需办理农用地转用审批手续。流程包括：

   • 县级政府编制转用方案，逐级上报至有审批权的政府（省级或国务院）；
     
   • 符合土地利用总体规划且年度计划指标充足；
     
   • 涉及占用永久基本农田的，需国务院批准。
     结论：未经审批擅自转用的，属于违法行为，可能面临责令退还土地、限期拆除或没收地上建筑物等处罚。

2. 若合作社用地原为集体建设用地（如乡村企业用地、公共设施用地）
   根据《土地管理法》第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，需持有关批准文件，向县级政府土地行政主管部门提出申请，按省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方政府批准。
   结论：符合规划且程序合法的，可依法变更为建设用地，但需严格履行审批手续。

3. 若涉及土地征收为国有建设用地
   根据《土地管理法》第四十五条，为公共利益需要确需征收农民集体所有土地的，需由县级以上地方政府依法提出征收申请，经省级政府或国务院批准后，由县级以上地方政府组织实施，并给予公平、合理的补偿。
   结论：合作社用地可通过征收程序转为国有建设用地，但需满足公共利益条件且补偿到位。

关键提醒：

• 无论何种情形，变更土地用途必须以土地利用总体规划和城乡规划为依据，不得突破规划确定的用途和范围；
  
• 合作社作为集体经济组织，需通过成员大会或成员代表会议表决同意变更事宜；
  
• 实践中，部分地区对集体经营性建设用地入市有试点政策（如《土地管理法》第六十三条），允许直接入市交易，但需符合规划、用途管制和依法登记等条件。
  

如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况进一步分析。