农村未核发集体建设用地使用权的土地，其权利人原则上应归属于该农村集体经济组织。以下是对此问题的详细分析：
一、法律背景与原则
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。集体建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业建设依法使用集体所有土地的权利。对于未核发集体建设用地使用权的土地，其所有权并未发生转移，仍然归属于原农村集体经济组织。
二、权利归属的具体分析
集体所有制原则：
- 农村土地属于农民集体所有，这是我国土地制度的基本原则。未核发集体建设用地使用权的土地，其所有权并未因未核发使用权而改变，仍然归属于该农村集体经济组织。
使用权未核发的影响：
- 未核发集体建设用地使用权，并不意味着该土地可以随意使用或归属不明。相反，它仍然属于农村集体经济组织所有，只是尚未明确具体的使用权人。
- 在未核发使用权的情况下，任何单位或个人不得擅自占用或使用该土地进行非农业建设。
权利归属的确定：
- 在实践中，如果农村集体经济组织需要使用该土地进行非农业建设，应当依法申请核发集体建设用地使用权。
- 如果该土地被非法占用或使用，农村集体经济组织有权要求停止侵害、恢复原状，并可以依法追究相关责任人的法律责任。
三、特殊情况下的权利归属
虽然一般情况下未核发集体建设用地使用权的土地归属于农村集体经济组织，但也存在一些特殊情况：
土地征收：
- 如果该土地被国家依法征收为国有土地，那么其权利人将变为国家，原农村集体经济组织将不再拥有该土地的所有权和使用权。
土地流转：
- 在符合法律法规和政策规定的前提下，农村集体经济组织可以依法将集体建设用地使用权流转给其他单位或个人使用。但这种情况下，使用权人将发生变化，而所有权仍然归属于农村集体经济组织。
四、法律建议与后果
法律建议：
- 对于农村集体经济组织而言，应当加强土地管理，明确土地权属，依法申请核发集体建设用地使用权。
- 对于任何单位或个人而言，不得擅自占用或使用未核发集体建设用地使用权的土地进行非农业建设。
法律后果：
- 如果违反相关法律法规和政策规定，擅自占用或使用未核发集体建设用地使用权的土地进行非农业建设，将可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。
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