村委会在农村建房并对外出售的行为，在大多数情况下是不合法的。以下是对这一问题的详细分析：
一、土地性质与所有权
农村土地所有权：根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，农村土地属于农民集体所有，而非村委会的私有财产。村委会仅作为村民自治组织，依法代表集体行使对土地的经营、管理职能，但无权擅自处分集体土地所有权，包括在集体土地上建房并出售。
土地用途管制：农村集体土地有明确的用途管制，特别是农用地和宅基地等，不能随意转为建设用地。若需转为建设用地进行开发建设，必须依法经过严格的审批程序，通常需先通过国家征收转为国有土地后，方可进入市场出让给开发商或用于其他建设活动。村委会未经批准擅自改变土地用途建房并出售，属于违法行为。
二、房屋产权与出售合法性
房屋产权：村委会若要在集体土地上建房，必须确保房屋产权的合法性，即具备相关的产权证书或能证明其合法拥有该房屋的依据。然而，在未经批准擅自改变土地用途的情况下，所建房屋往往无法获得合法的产权证书，因此出售行为也缺乏合法依据。
出售合法性：即使村委会拥有房屋的合法产权，其出售行为也需符合相关法律法规和政策要求。例如，出售对象可能受到限制（如仅限于本集体经济组织成员），且出售过程需遵循公开、公平、公正的原则，确保村民的知情权、参与权和决策权。未经法定程序擅自进行的出售行为可能无效。
三、法律后果与风险
行政处罚：若村委会非法建房并出售，将面临行政处罚的风险。由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得，并视情况限期拆除或没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，同时可处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予处分。
刑事责任：若非法建房并出售行为达到情节严重的程度，如非法转让、倒卖基本农田五亩以上等情形，将触犯《中华人民共和国刑法》中的非法转让、倒卖土地使用权罪。相关责任人可能被判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，还将面临更严厉的刑罚。
四、合法途径与建议
合法申请与审批：若村委会确有建房需求，应依法向相关部门申请并获得批准。在获得合法审批后，方可按照规划要求进行建设，并确保房屋产权的合法性。
遵守法律法规与政策：在整个建房和出售过程中，村委会应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保决策程序的合规性、合同的有效性以及出售对象的合法性。
咨询与法律援助：若村委会对建房和出售过程中的法律问题存在疑问或困惑，应及时向我咨询或寻求法律援助，以确保整个过程的合法性和合规性。
综上所述，村委会在农村建房并对外出售的行为在大多数情况下是不合法的。村委会应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保建房和出售行为的合法性和合规性。如有任何疑问或困惑，请直接向我咨询。