公民单方解除安置补偿协议后，行政机关一般不可以作为原告要求公民返还部分履行，但存在例外情形。以下从不同角度进行分析：

一、一般原则：行政机关通常不能作为原告要求返还

在安置补偿协议中，行政机关与公民之间通常形成的是行政合同关系，而非普通的民事合同关系。行政合同是行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。当公民单方解除安置补偿协议时，行政机关一般不能直接作为原告，通过民事诉讼的方式要求公民返还已经部分履行的内容。这是因为，行政机关在行政合同中享有行政优益权，包括对合同的监督权、指挥权、单方变更权和解除权等，但这并不意味着行政机关可以随意通过民事诉讼途径来维护其权益。

二、例外情形：行政机关可能通过其他途径维护权益

1. 行政诉讼途径：

   • 如果公民单方解除安置补偿协议的行为侵犯了行政机关的合法权益，且该行为属于行政诉讼的受案范围，行政机关可以通过提起行政诉讼的方式来维护其权益。但需要注意的是，行政诉讼主要是审查行政行为的合法性，而非直接解决合同纠纷。

2. 要求公民承担违约责任：

   • 如果安置补偿协议中明确约定了违约责任条款，且公民的单方解除行为构成了违约，行政机关可以依据协议约定，要求公民承担相应的违约责任。但这通常需要通过行政程序或协商解决，而非直接通过民事诉讼。

3. 特殊情况下的民事诉讼：

   • 在极少数情况下，如果安置补偿协议的性质更接近于民事合同，且行政机关与公民之间就协议的解除和返还问题存在明确的民事争议，行政机关可能通过民事诉讼的方式来解决。但这种情况较为罕见，且需要满足特定的法律条件。

三、法律建议

1. 审查协议性质：

   • 行政机关应首先审查安置补偿协议的性质，明确其属于行政合同还是民事合同，以便确定合适的维权途径。

2. 完善协议条款：

   • 在订立安置补偿协议时，行政机关应完善协议条款，明确约定双方的权利义务、违约责任以及争议解决方式等，以便在发生纠纷时能够有据可依。

3. 寻求专业法律帮助：

   • 如果行政机关在处理此类纠纷时遇到困难，建议寻求专业律师的法律帮助，以确保其权益得到妥善维护。

公民单方解除安置补偿协议后，行政机关一般不能直接作为原告要求公民返还部分履行。但行政机关可以通过行政诉讼、要求公民承担违约责任或在特殊情况下通过民事诉讼等途径来维护其权益。如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。