有限责任公司外商投资非独资并不一定是中外合作企业。以下是对此问题的详细分析：

一、定义与特征

1. 有限责任公司（外商投资非独资）：

   • 这类公司是指由外国投资者（包括外国的公司、企业和其他经济组织或个人）与中国境内的投资者（包括自然人、法人或其他组织）共同在中国境内设立的，资本由外国投资者和中国境内投资者共同投资的企业。
   • 其组织形式为有限责任公司，股东为多个，包括外国投资者和中国境内投资者。

2. 中外合作企业：

   • 中外合作企业是指外国公司、企业和其他经济组织或者个人按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或者其他经济组织共同举办的合作经营企业。
   • 合作企业的特点是合作双方共同投资、共同经营、共担风险、共享利润，但合作方式、收益分配、风险承担等具体事项由合作合同约定。

二、区别与联系

• 区别：

  • 有限责任公司（外商投资非独资）的股东结构更为灵活，可以是多个外国投资者和中国境内投资者共同投资，其组织形式和运营方式主要遵循《中华人民共和国公司法》的规定。
  • 中外合作企业则更注重合作双方的共同投资和共同经营，其合作方式、收益分配等具体事项由合作合同约定，可能不完全遵循《中华人民共和国公司法》中关于有限责任公司的规定。

• 联系：

  • 两者都涉及外国投资者和中国境内投资者的共同投资。
  • 两者都需要遵守中国的法律法规，并接受相关部门的监管。

三、法律地位与监管

• 无论是有限责任公司（外商投资非独资）还是中外合作企业，在中国境内依法设立后，都受中国法律管辖。
• 它们的经营活动需遵守中国的法律法规，包括但不限于《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国外商投资法》等相关法规。
• 它们都需要接受相关部门的监管，确保合规经营。

建议：

• 在具体实践中，要准确判断一个企业是有限责任公司（外商投资非独资）还是中外合作企业，需要查看其企业章程、合作合同等法律文件，以及了解其具体的投资结构和运营方式。
• 如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。