核心结论：村委会修建办公楼开支没有发票依据，可能面临财务不合规、税务风险及审计问题，需通过补开发票、完善财务制度、与相关部门沟通等方式解决。以下是具体分析及建议：

1. 法律与合规风险

• 财务不合规：根据《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》，村委会作为村集体经济组织，其财务收支需真实、合法、完整，发票是证明经济业务合法性的重要凭证。无发票可能导致财务记录不完整，违反财务制度。
• 税务风险：若涉及增值税等税种，无发票可能导致无法抵扣进项税，增加税务成本；同时，税务机关可能对无票支出进行纳税调整，要求补缴税款及滞纳金。
• 审计问题：在政府审计或村民监督中，无发票支出可能被认定为“白条入账”，涉嫌挪用资金或贪污，相关责任人可能承担行政或刑事责任。

2. 解决方案

• 补开发票：
  • 若支出真实发生，可联系供应商补开发票。根据《发票管理办法》，销售方有义务补开或换开发票。
  • 若供应商已注销或无法联系，可凭合同、付款凭证、验收单等证明材料，向税务机关申请代开或说明情况，但需符合税务机关要求。
• 完善财务制度：
  • 村委会应建立严格的财务审批流程，要求所有支出必须提供合法票据，否则不予报销。
  • 对历史无票支出，可召开村民代表大会或理事会，通过决议形式确认支出合法性，并附相关证明材料存档。
• 与相关部门沟通：
  • 向乡镇政府或农业农村部门报告情况，说明无票原因及补救措施，争取指导或谅解。
  • 若涉及政府拨款项目，需按拨款单位要求补充材料，避免影响资金使用合规性。

3. 预防措施

• 合同管理：与供应商签订书面合同，明确发票开具义务及违约责任。
• 付款控制：采用银行转账等可追溯方式支付，避免现金交易，保留付款凭证。
• 培训与监督：定期对财务人员及村干部进行财务法规培训，强化合规意识；设立村民监督小组，定期公开财务收支情况。

4. 特殊情况处理

• 小额零星支出：根据《企业所得税税前扣除凭证管理办法》，单次500元以下的零星支出，可凭收款凭证及内部审批单入账，但需保留对方身份信息。
• 政府补助项目：若项目明确要求提供发票，需优先通过补开或代开解决；若项目允许其他证明材料，需按要求准备。

建议：村委会应立即梳理无票支出情况，分类处理；同时完善内部财务制度，避免类似问题再次发生。如有复杂情况或涉及大额资金，可进一步提供细节，我将协助分析具体风险及应对方案。