国有林地不能备案为农用地。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、土地性质与用途的法定性
国有林地，顾名思义，其所有权属于国家，且其用途已经明确为林业用地。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，土地用途的变更需要经过严格的审批程序，并且必须符合土地利用总体规划和城乡规划。农用地，则是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地等，但这里的“林地”在农用地范畴内，通常指的是集体所有的、用于林业生产的土地，或者国有但已明确规划为农业用途（如林果业等）的林地。国有林地若原本规划用途即为林业，则不能随意变更为其他农用地用途，除非经过法定程序调整规划。
二、备案制度的适用范围
备案制度通常适用于对土地用途变更、土地权利变动等事项的登记和记录，以便政府和相关管理部门进行监管。然而，并非所有土地用途的变更都可以通过备案来实现。特别是对于国有土地，其用途的变更往往需要经过更为严格的审批程序，如土地用途变更审批、规划调整等，而不仅仅是备案。因此，国有林地不能简单地通过备案程序变更为农用地。
三、实际操作中的法律限制
在实际操作中，如果试图将国有林地备案为农用地，可能会面临以下法律限制：
违反土地利用总体规划：如果国有林地的用途在土地利用总体规划中已经明确为林业用地，那么将其变更为农用地将违反规划，无法获得审批。
未经审批擅自变更用途：即使土地利用总体规划允许某种程度的用途变更，也需要经过相关部门的审批。未经审批擅自变更土地用途，将面临法律责任。
损害国家利益和社会公共利益：国有林地作为国家重要的自然资源，其保护和合理利用关系到国家利益和社会公共利益。擅自变更其用途可能损害这些利益，因此受到法律的严格限制。
四、建议与结论
如果您有将国有林地用于农业生产的想法，建议首先咨询当地林业、国土等部门，了解该地块的具体规划用途和变更用途的可行性。如果确实需要变更用途，应按照法定程序申请审批，而不是试图通过备案等非法途径实现。
总之，国有林地不能备案为农用地，这是由土地性质、用途的法定性、备案制度的适用范围以及实际操作中的法律限制所决定的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。