结论前置：施工未放置内筋是否违法及如何处罚，需结合具体施工部位、设计要求及规范标准综合判断，若设计文件明确要求设置内筋而未设置，则属于违法行为，可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。以下分情况详细说明：
1. 若设计文件明确要求设置内筋而未设置
- 违法性认定：根据《建设工程质量管理条例》第二十八条，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。内筋（如构造钢筋、分布筋等）是设计文件中明确的结构安全或功能需求部分，未设置即违反强制性标准。
- 处罚措施：
- 行政处罚：由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失（《建设工程质量管理条例》第六十四条）。
- 民事责任：若因未设置内筋导致工程质量问题（如裂缝、变形等），建设单位可要求施工单位承担修复、返工费用，甚至赔偿因延误工期、功能受损等产生的损失。
- 刑事责任：若未设置内筋导致重大安全事故（如建筑物坍塌），可能构成《刑法》第一百三十七条的“工程重大安全事故罪”，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
2. 若设计文件未明确要求设置内筋，但施工规范建议设置
- 违法性认定：此时需结合具体施工部位的功能需求判断。例如，混凝土结构中的温度应力筋、抗裂筋等，虽非设计文件“强制要求”，但属于规范推荐的构造措施。若未设置导致质量问题，可能被认定为“未按施工技术标准施工”。
- 处罚措施：
- 行政处罚：责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款（《建设工程质量管理条例》第六十五条）。
- 民事责任：若因未设置内筋引发质量问题，施工单位可能需承担修复责任及相应赔偿。
3. 若设计文件或规范均未要求设置内筋
- 合法性认定：此时未设置内筋不构成违法，但需确保施工符合其他质量要求（如混凝土强度、保护层厚度等）。
- 风险提示：即使无明确要求，施工单位仍需对施工质量负责。若因未设置内筋导致隐蔽缺陷（如耐久性不足），后期可能面临质量争议或维修责任。
建议与注意事项
- 核查设计文件：施工前应仔细核对设计图纸、设计变更单及规范要求，明确内筋是否为强制设置项。
- 留存施工记录：包括钢筋加工、绑扎、隐蔽验收等记录，证明施工符合设计及规范要求。
- 及时整改：若发现未设置内筋，应立即停工整改，避免问题扩大。
- 法律风险防范：建议施工单位在合同中明确质量责任条款，并购买工程质量保险，降低法律风险。
如有具体案件或设计文件需分析，可直接向我咨询，我将结合规范与案例提供详细解答。