结论前置：

1. 一般情况下，土地承包经营权的确立以土地权属为基础。
2. 但在特定历史时期或政策背景下，可能存在例外情况。

详细分析：

1. 一般情况下，土地权属是土地承包经营权的前提：

   • 土地承包经营权是指承包方依法对集体所有或国家所有由集体使用的土地享有占有、使用和收益的权利。这种权利的确立，通常需要以明确的土地权属为基础。也就是说，只有当土地的所有权或使用权归属清晰时，才能进一步确定谁有权承包该土地进行经营。
   • 在我国，土地权属的确认通常通过土地登记、颁发土地权属证书等方式进行。这些证书是证明土地权属的重要法律文件，也是承包方获得土地承包经营权的前提。

2. 特定历史时期或政策背景下的例外情况：

   • 在我国农村土地制度改革的历程中，存在一些特定历史时期或政策背景下，土地承包经营权的确立可能不完全依赖于土地权属的明确。例如，在家庭联产承包责任制初期，由于土地权属登记制度尚不完善，许多地区的土地承包经营权是通过口头协议或村规民约等方式确立的。
   • 此外，随着农村土地制度改革的深入，我国也出台了一系列政策文件，对土地承包经营权的流转、继承等问题进行了规范。在这些政策背景下，即使土地权属存在争议或未完全明确，承包方也可能在一定条件下继续享有或转让土地承包经营权。

建议：

• 对于土地承包经营权的问题，建议首先确认土地权属是否清晰。如果土地权属存在争议或未明确，应及时通过法律途径解决，以避免后续纠纷。
• 在签订土地承包合同时，应明确约定双方的权利义务、承包期限、承包费用等关键条款，以确保合同的合法性和有效性。
• 如果遇到土地承包经营权相关的法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。