在探讨税局在什么情况下可以“起诉”纳税人这一问题时，实际上我们更常讨论的是税务行政诉讼中纳税人的起诉条件，因为通常税局作为行政机关，并不直接“起诉”纳税人，而是纳税人可能对税局的具体行政行为不服而提起诉讼。不过，为了回答您的核心关切，即税局行为与纳税人法律关系中的诉讼相关问题，我们可以从税收行政诉讼的角度来解析，这实际上也反映了税局行为可能引发法律争议的情境。
税收行政诉讼中，纳税人起诉税局的条件，间接反映了税局行为可能引发诉讼的情况：
原告适格：
- 纳税人（或扣缴义务人、纳税担保人等）必须认为税局的具体行政行为直接侵犯了其合法权益。例如，税局作出了不合理的征税决定，导致纳税人认为多缴了税款。
有明确的被告：
- 纳税人起诉时，需明确指出实施具体行政行为的税局或其授权的组织。这通常意味着税局已经作出了某个具体的行政行为，如征税、处罚等。
有具体的诉讼请求和事实根据：
- 纳税人需提出具体的诉讼请求，如请求撤销税局的征税决定、确认行政行为违法或请求行政赔偿等。
- 同时，纳税人需提供支持其诉求的事实和证据，如税局的行政行为文书、相关证明材料等。这反映了税局的行为必须有明确的法律依据和事实支撑，否则可能成为纳税人起诉的理由。
属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖：
- 并非所有税局行为都可诉。人民法院主要受理对税局征税行为、行政处罚行为、行政强制行为等具体行政行为不服提起的诉讼。
- 这意味着，只有当税局的行为属于这些可诉范围时，才可能引发纳税人的起诉。
符合法定的起诉期限：
- 纳税人需在法定期限内向法院提起诉讼。这通常要求税局在作出行政行为时，必须告知纳税人相关的起诉权利和期限。
从税局角度看可能引发诉讼的行为：
- 虽然税局不直接“起诉”纳税人，但税局的不当行为（如违法征税、错误处罚等）可能成为纳税人起诉的理由。
- 税局在作出具体行政行为时，必须确保行为合法、合理，并充分告知纳税人相关的权利和义务，以减少法律争议和诉讼风险。
总结：
税局并不直接“起诉”纳税人，但税局的不当行为可能引发纳税人的起诉。在税收行政诉讼中，纳税人起诉税局的条件实际上反映了税局行为可能引发法律争议的情境。因此，税局在行使职权时，必须严格遵守法律法规，确保行为的合法性和合理性，以减少法律纠纷和诉讼风险。