初步设计不进行招标的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例中关于可以不进行招标的情形规定。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据概述
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，招标活动通常适用于必须招标的项目，如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目等。然而，法律也规定了某些情形下可以不进行招标，这同样适用于初步设计阶段。
二、可以不进行招标的具体情形
涉及国家安全、国家秘密的项目：
- 如果初步设计涉及国家安全或国家秘密，且这些信息的保护至关重要，那么可能不进行公开招标，以避免信息泄露。
抢险救灾项目：
- 在紧急情况下，如自然灾害等，需要迅速进行初步设计以指导后续的抢险救灾工作，此时可能不进行招标，以节省时间。
利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目：
- 这类项目通常具有特定的社会目的，如促进贫困地区发展、增加农民工就业等，可能不进行公开招标。
需要采用不可替代的专利或者专有技术的项目：
- 如果初步设计需要采用特定的、不可替代的专利或专有技术，且这些技术的提供者具有唯一性，那么可能不进行招标。
采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目：
- 如果采购人（如建设单位）具备自行进行初步设计的能力和资源，那么可能不进行招标。
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目：
- 在特许经营项目中，如果投资人已经通过招标方式选定，并且具备自行进行初步设计的能力，那么可能不进行再次招标。
国家规定的其他特殊情形：
- 除了上述具体情形外，法律还规定了其他特殊情形下可以不进行招标，这通常需要根据具体情况进行判断。
三、实际操作中的注意事项
- 合规性审查：在决定不进行招标时，必须确保符合法律法规的规定，避免因违规操作而引发的法律风险。
- 内部审批流程：即使法律允许不进行招标，企业内部也可能需要经过一定的审批流程，以确保决策的合理性和合规性。
- 替代方案的选择：如果不进行招标，需要选择其他合适的替代方案，如直接委托、竞争性谈判等，以确保初步设计的质量和效率。
建议：在实际操作中，如果面临初步设计是否需要招标的问题，建议首先仔细研究相关法律法规，明确是否属于可以不进行招标的情形。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。