针对工人摆烂摸鱼且企业制度不健全的情况，企业可采取以下措施进行处理：
完善企业规章制度：
- 企业应首先审视并完善自身的规章制度，特别是关于员工行为规范、绩效考核、奖惩机制等方面的规定。明确的规章制度是管理员工行为、处理员工不当行为的基础。
- 规章制度应合法合规，不得违反国家法律法规，同时应具有可操作性，能够明确界定何为“摆烂摸鱼”行为，并规定相应的处理措施。
加强员工沟通与培训：
- 企业应与员工进行充分沟通，明确工作期望和要求，帮助员工理解其工作职责和重要性。
- 定期开展员工培训，提升员工的工作技能和职业素养，减少因能力不足或态度问题导致的“摆烂摸鱼”现象。
实施绩效考核与奖惩机制：
- 建立科学合理的绩效考核体系，将员工的工作表现与薪酬、晋升等挂钩，激励员工积极工作。
- 对于表现优秀的员工给予奖励，对于表现不佳或存在“摆烂摸鱼”行为的员工，根据规章制度进行相应的处罚，如警告、扣薪、降职等。
依法处理员工不当行为：
- 如果员工的行为严重违反了企业的规章制度，且规章制度本身合法合规，企业可以依据规章制度对员工进行处罚，甚至解除劳动合同。
- 在处理过程中，企业应确保程序合法，如提前通知员工、听取员工陈述和申辩、保留相关证据等，以避免因程序不当而引发的法律纠纷。
寻求法律支持与咨询：
- 如果企业在处理员工“摆烂摸鱼”行为时遇到法律难题或不确定如何操作，应及时寻求专业律师的法律支持与咨询。
- 律师可以为企业提供法律意见，帮助企业制定合法合规的处理方案，降低法律风险。
法律背景与建议：
- 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，企业有权制定规章制度来管理员工行为，但规章制度必须合法合规，且不得侵犯员工的合法权益。
- 在处理员工“摆烂摸鱼”行为时，企业应确保处理措施与员工的行为性质、情节轻重相适应，避免过度处罚或不当处罚。
- 如果员工的行为构成严重违反企业规章制度或法律法规，企业可以依法解除劳动合同，但应确保解除程序合法合规，避免引发劳动争议。
可能的法律后果：
- 如果企业未制定或未完善规章制度，或规章制度本身违法违规，企业在处理员工“摆烂摸鱼”行为时可能面临法律风险，如被认定为违法解除劳动合同等。
- 如果企业在处理过程中程序不当或证据不足，也可能导致处理结果被撤销或引发劳动争议。
因此，建议企业在处理工人摆烂摸鱼且制度不健全的情况时，应首先完善规章制度，加强员工沟通与培训，实施绩效考核与奖惩机制，并依法处理员工不当行为。如有需要，应及时寻求专业律师的法律支持与咨询。