合同终止时，招标代理费的处理需根据终止原因、合同约定及法律规定综合判断，具体结论及处理方式如下：

1. 合同因正常履行完毕终止

• 结论：招标代理费按合同约定全额支付，无需额外处理。
• 依据：若合同明确约定代理费支付条件（如完成招标流程、中标结果公示等），且代理方已按约履行全部义务，终止后费用已结清，双方无争议。
• 建议：核对合同条款，确认代理方是否完成全部服务内容，避免因遗漏服务环节引发纠纷。

2. 合同因委托方原因提前终止

• 结论：代理费可能需部分支付，具体金额需结合合同约定及实际工作量协商。
• 依据：
  • 合同有约定：若合同明确提前终止的付费规则（如按阶段付费、扣除违约金后支付等），按约定执行。
  • 合同无约定：根据《民法典》第566条，委托方需赔偿代理方因终止导致的实际损失（如已投入的人力、物料成本），但代理方未完成的服务部分费用可扣除。
• 建议：
  • 委托方应提供终止原因的合法证明（如项目取消的政府文件）；
  • 代理方需留存工作记录（如会议纪要、文件草稿），作为主张费用的依据。

3. 合同因代理方原因提前终止

• 结论：代理方可能需退还部分费用，并承担违约责任。
• 依据：
  • 合同有约定：按违约条款处理（如扣除保证金、支付违约金）；
  • 合同无约定：代理方未履行义务的部分费用应退还，同时赔偿委托方损失（如重新招标的额外费用）。
• 建议：
  • 委托方需及时固定证据（如代理方未按时提交文件的记录）；
  • 代理方应主动协商退费，避免被追究更高赔偿。

4. 合同因不可抗力终止

• 结论：双方按公平原则分担损失，代理费可能部分退还或免除。
• 依据：根据《民法典》第180条，不可抗力（如自然灾害、政策突变）导致合同无法履行，双方互不承担违约责任，但已发生的合理费用可协商分担。
• 建议：
  • 双方需书面确认终止原因及不可抗力事实；
  • 代理方应提供费用明细（如已支付的场地费、广告费），委托方按比例分担。

5. 合同未明确终止条款时的处理原则

• 结论：优先协商，协商不成可诉诸法律，法院将综合考量公平性、实际损失等因素裁决。
• 依据：根据《民法典》第510条，合同未约定或约定不明时，双方可协议补充；协议不成，按交易习惯或行业惯例处理。
• 建议：
  • 委托方与代理方应尽量达成书面终止协议，明确费用结算方式；
  • 若协商无果，可委托第三方机构（如造价咨询公司）评估代理方已完成的工作量及价值。

总结：合同终止时招标代理费的处理需以合同约定为基础，结合终止原因、实际履行情况及法律规定综合判断。建议双方在终止前充分沟通，留存书面证据，必要时通过法律途径解决争议。如有具体案例或合同条款需进一步分析，可直接向我咨询。