水利工程弃渣场没有复垦方案且未经专家评审，原则上不可以批准使用。以下从法律规范、审批程序、违规后果三个角度进行详细分析：

1. 法律规范明确要求复垦方案与专家评审

根据《土地复垦条例》（国务院令第592号）第十一条、第十三条：

• 复垦义务人（如水利工程建设单位）必须编制土地复垦方案，明确复垦目标、任务、措施、资金预算等；
• 复垦方案需经专家评审，评审通过后方可报自然资源主管部门备案；
• 未编制方案或方案未通过评审的，自然资源主管部门不得批准用地或同意项目开工。

结论：若弃渣场未编制复垦方案或未通过专家评审，审批机关无权批准其使用，否则构成违法审批。

2. 审批程序需严格遵循“方案先行”原则

水利工程弃渣场通常涉及临时用地或永久占地，其审批流程需符合《建设用地审查报批管理办法》及地方性法规。实践中：

• 用地预审阶段：需提交复垦方案作为前置要件；
• 正式审批阶段：需提供经评审的复垦方案及备案证明；
• 无方案或未评审的，审批机关应退回申请或不予受理。

例外情形：若地方性法规或政策对特定项目（如应急工程）有豁免规定，需以书面文件为依据，但此类豁免极少适用于常规水利工程。

3. 违规批准的后果与责任

若审批机关违反规定批准无方案或未评审的弃渣场使用：

• 行政责任：对直接责任人员依法给予处分（《土地复垦条例》第三十七条）；
• 民事责任：复垦义务人需承担复垦费用，若造成土地破坏，可能面临赔偿；
• 刑事责任：若涉及玩忽职守或滥用职权，可能构成犯罪（《刑法》第三百九十七条）。

实务建议

1. 建设单位：应提前编制复垦方案并组织专家评审，确保方案符合《土地复垦技术标准》；
2. 审批机关：需严格审查方案及评审意见，避免程序违法；
3. 利害关系人：若发现违规批准，可向自然资源主管部门举报或提起行政诉讼。

提示：水利工程弃渣场复垦涉及土地管理、环境保护等多重法律，具体操作需结合项目所在地法规。如有进一步疑问，可直接向我咨询。