结论：草原是否可以无偿承包给农户，需结合具体法律政策、承包程序及合同条款综合判断，存在合法与不合法的两种情形。以下是具体分析：

1. 法律政策允许无偿承包的情形

• 政策支持：若地方性法规或国家政策明确鼓励草原生态保护、扶贫开发或特定农业项目（如退牧还草、草畜平衡），可能允许无偿承包。例如，为恢复草原生态，政府可能将退化草原无偿划给农户进行改良，但通常附带生态修复义务。
• 集体决议：根据《农村土地承包法》，草原属于村集体所有，若经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意，可决定无偿承包给本集体经济组织成员（如农户），但需符合法定程序。
• 合同约定：即使无偿承包，双方仍需签订书面合同，明确承包期限、用途（如放牧、打草）、生态保护责任等。若合同未违反法律强制性规定，则具有法律效力。

2. 法律禁止或限制无偿承包的情形

• 违反公平原则：若承包过程存在暗箱操作（如未公开招标、未优先本集体成员），或承包方非本集体经济组织成员，可能因违反《农村土地承包法》第52条（承包方资格）被认定无效。
• 损害集体利益：若无偿承包导致其他成员权益受损（如承包面积远超合理需求），可能因“显失公平”被撤销。
• 未履行法定程序：未召开村民会议、未报乡镇政府批准等程序瑕疵，可能导致承包合同无效。

3. 实务建议

• 核查地方政策：不同地区对草原承包的规定可能不同（如内蒙古、新疆有专项法规），需先咨询当地农业农村部门。
• 完善合同条款：即使无偿承包，也应明确违约责任（如超载放牧罚款）、合同终止条件（如生态未达标收回）等。
• 避免法律风险：若承包方为非农户（如企业），需通过招标、拍卖等公开方式，并缴纳承包费，否则可能涉嫌违规。

总结：草原无偿承包并非绝对禁止，但需严格遵守法律程序、政策导向及合同约定。如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询，我将结合细节进一步分析。