结论前置：

1. 若拍照仅为记录现场情况，且后续未收到处罚通知，则通常不会收费。
2. 若拍照是作为违章证据，且后续收到处罚通知，则需按通知要求缴纳罚款。

详细分析：

在高速堵车出高速口时，若未被收取通行费但警察使用手机拍照，这一行为可能涉及多种情况，以下从不同角度进行分析：

一、拍照仅为记录现场情况

1. 目的与性质：

   • 警察拍照可能仅是为了记录现场交通状况、拥堵情况或车辆排队情况，以便后续分析交通流量、制定交通管理策略或作为其他非处罚性用途。

2. 法律后果：

   • 在此情况下，拍照行为本身并不直接导致任何法律后果，包括收费或罚款。
   • 若后续未收到任何与拍照相关的处罚通知或要求，则通常无需担心会因此产生额外费用。

二、拍照作为违章证据

1. 目的与性质：

   • 警察拍照可能是为了记录车辆违章行为，如未按规定缴纳通行费、违规变道、占用应急车道等。
   • 在此情况下，拍照行为是作为后续处罚的证据之一。

2. 法律后果：

   • 若拍照确实记录了违章行为，且后续收到交警部门发出的处罚通知（如罚款通知），则需按通知要求缴纳罚款。
   • 罚款金额和缴纳方式将依据具体违章行为和当地交通法规而定。

三、特殊情况考虑

1. 系统故障或人为错误：

   • 在极少数情况下，可能因收费系统故障或人为操作错误导致未被收取通行费。
   • 若后续发现此情况，收费站或相关部门可能会联系车主补缴费用。但此情况与警察拍照行为无直接关联。

2. 免费通行政策：

   • 在特定时间段（如节假日）或针对特定车辆（如救护车、消防车等），可能实行免费通行政策。
   • 若符合免费通行条件，则即使被拍照也无需缴纳任何费用。

法律建议：

• 若对拍照行为或后续处罚有疑问，建议保留相关证据（如拍照时间、地点、车辆信息等），并及时向交警部门或收费站咨询。
• 若收到处罚通知，应仔细阅读通知内容，了解违章事实、罚款金额和缴纳方式，并按要求及时缴纳罚款，以免产生滞纳金或其他法律后果。

总结：

高速堵车出高速口时未被收取通行费但警察拍照的行为，可能仅是为了记录现场情况，也可能作为违章证据。若拍照仅为记录现场情况且后续未收到处罚通知，则通常不会收费；若拍照是作为违章证据且后续收到处罚通知，则需按通知要求缴纳罚款。如有任何疑问或需要进一步法律帮助，请直接向我咨询。