堵车时交警拍照不一定会罚款，是否罚款需根据具体情况判断。以下分情况详细说明：

1. 拍照目的是记录交通状况，而非违法行为
   在严重拥堵路段，交警可能通过拍照或录像记录现场情况，用于分析拥堵原因、规划疏导方案或向上级汇报。此时拍照属于常规执法记录行为，不会直接导致罚款。

2. 拍照发现违法行为，可能依法处罚
   若交警在拍照过程中发现车辆存在以下行为，可能根据《道路交通安全法》及相关法规处罚：

   • 占用应急车道：非紧急情况下在应急车道行驶或停车，罚款200元并记6分；
     
   • 违规变道加塞：强行穿插等候车辆，罚款200元并记2分；
     
   • 违反禁令标志：如闯入单行道、禁止通行路段，罚款200元并记3分；
     
   • 其他违法行为：如驾驶时使用手机、未系安全带等，根据具体条款处罚。

3. 拍照后需进一步核实，不会当场处罚
   交警现场拍照后，通常需将证据提交审核，确认违法行为属实后才会通知车主接受处理（如短信、邮寄罚单等）。若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

建议：

• 堵车时遵守交通规则，避免因违法行为被拍照处罚；
  
• 若收到罚单，先核对违法事实是否属实，如有疑问可向我咨询具体法律程序。