行政单位合并时，公章应当交给合并后存续或新设立的行政单位。具体来说，行政单位合并通常涉及机构、职能和人员的整合，而公章作为单位身份和权力的象征，其交接和管理至关重要。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、公章交接的法律依据与原则

1. 法律依据：

   • 行政单位合并通常遵循相关的行政法规和政策文件，如《行政机关机构编制管理条例》等，这些法规和政策文件可能间接涉及公章的管理和交接。
   • 虽然直接针对公章交接的法律法规可能不多，但公章作为单位的重要财产和权力象征，其交接和管理应遵循诚实信用、公开透明等基本原则。

2. 交接原则：

   • 合法性：公章交接必须依法进行，确保交接过程的合法性和有效性。
   • 安全性：在交接过程中，应确保公章的安全，防止丢失、被盗或滥用。
   • 公开性：交接过程应公开透明，接受相关部门的监督和检查。

二、公章交接的具体流程

1. 制定交接方案：

   • 合并双方应共同制定公章交接方案，明确交接的时间、地点、方式、责任人等。
   • 交接方案应报请上级主管部门或相关机构批准，确保交接的合法性和有效性。

2. 清点与核对：

   • 在交接前，合并双方应对公章进行清点与核对，确保公章的完整性和准确性。
   • 清点与核对过程应形成书面记录，并由双方责任人签字确认。

3. 正式交接：

   • 按照交接方案，合并双方应正式进行公章交接。
   • 交接过程中，应确保公章的安全，防止丢失、被盗或滥用。
   • 交接完成后，双方应签署交接确认书，明确交接的完成情况和责任划分。

4. 后续管理：

   • 合并后存续或新设立的行政单位应负责公章的后续管理，包括使用、保管、销毁等。
   • 应建立健全公章管理制度，确保公章的合法、安全、有效使用。

三、特殊情况下的处理

1. 合并双方存在争议：

   • 如果合并双方在公章交接问题上存在争议，应通过协商、调解或仲裁等方式解决。
   • 在争议解决前，应确保公章的安全，防止丢失、被盗或滥用。

2. 公章遗失或被盗：

   • 如果在交接过程中发现公章遗失或被盗，应立即向上级主管部门报告，并采取措施防止损失扩大。
   • 应根据相关规定，及时办理公章的挂失、补办等手续。

四、法律后果与责任

1. 法律后果：

   • 如果公章交接不当或管理不善，可能导致单位权益受损、法律纠纷等后果。
   • 合并后存续或新设立的行政单位应承担因公章交接不当或管理不善而产生的法律责任。

2. 责任划分：

   • 在公章交接过程中，应明确双方的责任划分，确保交接的顺利进行和后续管理的有效性。
   • 如果因一方责任导致公章交接不当或管理不善，应由该方承担相应的法律责任。

建议：在行政单位合并过程中，应高度重视公章的交接和管理，确保交接过程的合法性和有效性。如果遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。