关于合作建房的界定，这通常涉及到土地性质、建房目的、参与主体以及产权分配等多个方面。结合您提供的参考信息，我将从国有土地和农村集体土地两个角度来详细阐述合作建房的界定。
国有土地上的合作建房界定
在国有土地上，合作建房往往与集资建房、已购公有住房等概念紧密相连。根据《商丘市人民政府关于解决国有土地上集资合作建房等不动产登记历史遗留问题的若干意见》的解读，我们可以明确以下几点：
建房目的：合作建房通常不以营利为目的，而是由国家机关、社会团体、企事业单位集中组织，经有关部门批准或证明后进行的。
参与主体：包括国家机关、社会团体、企事业单位的员工或成员，他们通过集资等方式共同参与建房。
产权分配：建房完成后，根据集资协议或相关规定，房屋产权可能分配给参与集资的个人或单位，并办理相应的不动产登记。
适用范围：该意见主要适用于解决2015年12月31日前已建成的，市中心城区范围内国有土地上的集资合作建房、已购公有住房的不动产登记历史遗留问题。
农村集体土地上的合作建房界定
在农村集体土地上，合作建房则更多地与宅基地制度改革、返乡下乡创业创新等政策相关联。根据《伊宁市农村集体土地合作建房管理办法(试行)》的政策解读，我们可以得出以下界定：
土地性质：合作建房的土地为农村集体土地，包括宅基地和其他存量集体建设用地。
建房目的：旨在推动农村宅基地制度更加健全、权益更加有保障、利用更加有效、管理更加规范，同时总结可复制、能推广的制度创新成果。
参与主体：包括农户和返乡下乡创业创新人员。农户提供宅基地或集体建设用地，返乡下乡创业创新人员则通过合作建房协议参与建房。
产权分配：按照“房地一体、三权分置”原则进行不动产权登记。利用宅基地合作建房的，房屋所有权登记为农户，宅基地使用权和房屋使用权则根据合作建房协议约定的年限登记为返乡下乡创业创新人员；利用其他存量集体建设用地合作建房的，集体建设用地使用权和房屋所有权登记为集体经济组织，集体建设用地经营使用权和房屋使用权则根据合作建房协议约定的年限登记为返乡下乡创业创新人员。
审批流程：包括调查审核、批准建设等步骤，确保合作建房符合相关规定和要求。
综上所述，合作建房的界定因土地性质、建房目的、参与主体以及产权分配等因素而有所不同。在国有土地上，合作建房主要与集资建房、已购公有住房等概念相关；而在农村集体土地上，合作建房则更多地与宅基地制度改革、返乡下乡创业创新等政策相关联。