借用他人营业执照参加政府采购活动是违规的，且可能构成违法行为。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律角度
串通投标行为：
- 根据《深圳经济特区政府采购条例》第五十七条第五项及《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第七十五条第三项规定，借用其他投标供应商的营业执照、法定代表人身份证及公司公章等材料，并制作其他投标供应商的投标文件，已构成“与其他采购参加人串通投标的”情形。这种行为破坏了政府采购的公平竞争原则，损害了其他合法投标人的利益。
行政处罚：
- 对于串通投标的行为，政府采购监管部门有权对违规企业进行行政处罚。处罚措施可能包括记入供应商诚信档案、禁止参与政府采购活动一定期限、处以罚款等。例如，在深圳市宝安区财政局行政处罚决定书(深宝财购〔2025〕49号)中，深圳医建邦科技有限公司因借用其他投标供应商的营业执照等材料参与投标，被处以一年内禁止参与本市政府采购、并处采购金额千分之十五的罚款。
二、合规角度
企业诚信：
- 借用他人营业执照参加政府采购活动，不仅违反了法律法规，也损害了企业的诚信形象。在商业活动中，诚信是企业生存和发展的基石。一旦企业被曝光存在违规行为，将严重影响其商业信誉和市场份额。
合规经营：
- 企业应严格遵守政府采购的相关法律法规和规章制度，确保投标活动的合法性和合规性。这包括使用企业自身的营业执照、法定代表人身份证及公司公章等材料参与投标，不得借用或伪造他人材料。
三、风险角度
法律风险：
- 借用他人营业执照参加政府采购活动，一旦被发现，将面临严重的法律后果。除了行政处罚外，还可能涉及民事赔偿和刑事责任。例如，如果因串通投标行为导致其他投标人遭受损失，违规企业可能需要承担民事赔偿责任。
商业风险：
- 违规行为还可能给企业带来商业风险。例如，被禁止参与政府采购活动将直接影响企业的业务拓展和市场份额。此外，违规行为还可能引发合作伙伴和客户的信任危机，导致合作关系破裂和客户流失。
法律建议：
- 企业应严格遵守政府采购的相关法律法规和规章制度，确保投标活动的合法性和合规性。
- 在参与政府采购活动前，企业应仔细审查自身的资质和条件，确保符合投标要求。
- 如果企业发现自身存在违规行为或可能涉及违规行为的情况，应及时向政府采购监管部门报告并主动配合调查处理。
可能的法律后果：
- 违规企业可能面临行政处罚，包括记入供应商诚信档案、禁止参与政府采购活动一定期限、处以罚款等。
- 违规行为还可能引发民事赔偿和刑事责任，给企业带来严重的经济损失和声誉损害。
因此，借用他人营业执照参加政府采购活动是违规且可能构成违法的行为，企业应严格遵守相关法律法规和规章制度，确保投标活动的合法性和合规性。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。